小小的一本機(jī)動(dòng)車駕照，從申請(qǐng)考試到最后考取，背后隱藏著諸多貓膩。經(jīng)群眾舉報(bào)，河北省石家莊市公安交管局車管所第三分所的違法違紀(jì)問題逐漸浮出水面。在這起腐敗案里，上至一把手，下至臨時(shí)工，從所長(zhǎng)到普通協(xié)勤，都能在駕考過程中分一杯羹，違法獲利巨大。

　　考試報(bào)名：微機(jī)操作員收錢就給預(yù)約

　　石家莊市車管所第三分所原來叫駕駛?cè)斯芾硭�，主要承�?dān)駕照考試的組織與監(jiān)管等職能。按照有關(guān)規(guī)定，駕照考試一般分為科目一、二、三，涉及理論、倒樁、場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外等。

　　李叢，曾是石家莊車管所負(fù)責(zé)微機(jī)錄入工作的協(xié)勤人員，屬于臨時(shí)工。據(jù)她供述，自己主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員檔案資料錄入、預(yù)約科目一理論考試等。因?yàn)榈卿浌ぷ髅Γ�駕校就以加班費(fèi)、飯費(fèi)等名義給錢。許多駕校每個(gè)月來找她登錄一次學(xué)員信息，每個(gè)駕校每次平均給她兩三百元，每天能收1000多元。

　　按照規(guī)定，駕校每月招收學(xué)員的人數(shù)指標(biāo)，按照各個(gè)駕校的教練車輛確定，學(xué)員指標(biāo)有的用不完，有的不夠用，這時(shí)就要找車管所進(jìn)行調(diào)劑，此外新增加學(xué)員的信息需要登錄，都要“打點(diǎn)”信息錄入員。

　　據(jù)一家駕校負(fù)責(zé)人透露，為了讓李叢盡快登錄學(xué)員信息，每次給她300元或500元。有時(shí)候他還去找李叢想辦法增加一些招生指標(biāo)，這時(shí)就要給她2000元。

　　法院經(jīng)審理查明，2008年至2012年，李叢利用其負(fù)責(zé)駕校學(xué)員信息登錄、預(yù)約考試、調(diào)劑指標(biāo)的職務(wù)便利，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中非法收受相關(guān)駕校賄賂30多萬元。目前，李叢因犯受賄罪一審被判有期徒刑四年六個(gè)月。

　　考試過程：科長(zhǎng)、科員要收“保過費(fèi)”

　　駕考學(xué)員順利報(bào)名并預(yù)約了考試時(shí)間，接下來就是正式考試，首先要考科目一，即理論考試。據(jù)石家莊市車管所第三分所考試一科原科長(zhǎng)任常平供述，她從2011年9月起負(fù)責(zé)科目一考試，收過9所駕校給的“保過費(fèi)”。

　　考試之前，駕校相關(guān)人員會(huì)先找任常平溝通，說今天有幾個(gè)需要照顧的關(guān)系學(xué)員，然后在考試憑證上留下記號(hào)。在考場(chǎng)里，任常平就會(huì)安排關(guān)系學(xué)員到那些固定的座位上，讓手下工作人員幫助學(xué)員答題，使其順利通過考試。

　　一位駕校負(fù)責(zé)人介紹，為了讓學(xué)員盡快通過科目一考試，避免學(xué)員積壓，石家莊很多駕校就從那些需要照顧的學(xué)員中收取“保過費(fèi)”，價(jià)格在1200元至1500元，其中1000元交給車管所考官，由他們自己瓜分。

　　在其他駕考科目中，“保過費(fèi)”同樣必不可少。石家莊市車管所第三分所考試一科原科員張建鋒交代，他在駕考科目二、三中擔(dān)當(dāng)主考官時(shí)，常有駕校來說情，一些學(xué)員總也考不合格，只能通過放寬要求才能過。考試時(shí)，張建鋒就會(huì)對(duì)關(guān)系學(xué)員放松標(biāo)準(zhǔn)，少扣分或不扣分。一般是學(xué)員開一小段車就直接通過了，這樣每照顧一名學(xué)員，他能得到300元好處費(fèi)。

　　目前，任常平因收受賄賂200余萬元，被判處有期徒刑十一年六個(gè)月;張建鋒收受賄賂125萬元，被判處有期徒刑十年六個(gè)月。

　　考試通過：所長(zhǎng)才是“大贏家”

　　40余所駕校的181萬元，20余名干警的105萬元，總計(jì)286萬元，這是法院一審認(rèn)定的石家莊市車管所第三分所原所長(zhǎng)劉文勝的受賄金額。

　　據(jù)劉文勝稱，他在車管三所任所長(zhǎng)期間，每逢春節(jié)和中秋節(jié)之前，所里部分干警就給他送錢。他分析原因認(rèn)為，一些干警負(fù)責(zé)駕校學(xué)員考試業(yè)務(wù)，在考試過程中有照顧關(guān)系學(xué)員的現(xiàn)象，接受考生或駕校的吃請(qǐng)、禮品甚至是現(xiàn)金，給他送錢就是讓他對(duì)其行為放松管理，少找麻煩。

　　劉文勝承認(rèn)，駕校送錢也是想和自己處好關(guān)系，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)給予他們幫助、照顧。

　　石家莊車管所第三分所一名考試科干警在接受司法機(jī)關(guān)問詢時(shí)透露，他每月都給劉文勝送5000元，有時(shí)送4000元，目的是讓領(lǐng)導(dǎo)安排自己在考試科負(fù)責(zé)監(jiān)考工作，因?yàn)榉强荚嚳颇苁杖〉暮锰庂M(fèi)比考試科要少很多。

　　“因?yàn)閯⑽膭偈撬�長(zhǎng)，駕校很多業(yè)務(wù)需要他的支持與關(guān)照。比如申請(qǐng)加考，需要一把手所長(zhǎng)批準(zhǔn)，所以給他送錢，他就會(huì)批準(zhǔn)。”一名駕校負(fù)責(zé)人說。

　　河北省檢察系統(tǒng)一些人士指出，長(zhǎng)期以來車管所內(nèi)部比較封閉，缺乏外部監(jiān)督，同時(shí)這一機(jī)構(gòu)掌握著駕考監(jiān)管、通過等權(quán)力，容易產(chǎn)生利益尋租。必須采取切實(shí)舉措減少駕考過程中的人為因素，并加大對(duì)車管所系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力曬在陽光下，才能防止類似腐敗窩案再次上演。(半月談?dòng)浾?朱峰)

　　借“證”斂財(cái)何時(shí)休——職業(yè)資格考證亂象調(diào)查

　　從車鉗刨銑磨到做面皮、肉夾饃;從美容美發(fā)到色彩顧問、牌技培訓(xùn)等，越來越多的從業(yè)者需要去考職業(yè)資格證，這本是提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量的體現(xiàn)。然而，一些政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)為了獲利，人為設(shè)置了各類職業(yè)資格證書，并由此衍生出包括教材、報(bào)名、培訓(xùn)、考試等相關(guān)市場(chǎng)，并在考前、考中、考后各個(gè)階段做手腳，制造出一條完整的利益鏈。

　　職業(yè)資格證書泛濫，含金量大不如前

　　為了規(guī)范各行各業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入資格，促進(jìn)人才市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，1994年職業(yè)資格證書制度被寫入勞動(dòng)法。然而，隨著各類職業(yè)資格證書的出現(xiàn)，五花八門的培訓(xùn)熱、考證熱也相伴而生，不僅職業(yè)資格證書的含金量大不如前，很多行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)定過程如同走過場(chǎng)，幾乎是交錢就能辦證。

　　半月談?dòng)浾咴谖錆h多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看到，前來咨詢報(bào)名的人絡(luò)繹不絕。登錄一些職業(yè)資格考試網(wǎng)站，可以看到包括法律、交通運(yùn)輸、文化教育、建筑工程等在內(nèi)的數(shù)百種職業(yè)資格考證培訓(xùn)。既有較為熱門的會(huì)計(jì)師、人力資源管理師、心理咨詢師、教師資格培訓(xùn)等，還有牌技培訓(xùn)師、色彩顧問師、色彩搭配師等時(shí)尚行業(yè)培訓(xùn)，甚至還有陜西面皮、西安肉夾饃等考證培訓(xùn)。

　　“現(xiàn)在的職業(yè)資格證書太多太濫，也越來越?jīng)]含金量了。”武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、湖北省人力資源協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李錫元告訴記者，一些政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)職業(yè)資格認(rèn)證賺錢，就設(shè)置了不少證書，而考證市場(chǎng)也成為其隱形的斂財(cái)工具。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年高峰時(shí)，各地各部門設(shè)置的職業(yè)資格達(dá)2500多項(xiàng)。經(jīng)過清理，截至去年底，各部門設(shè)置的還有560項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類職業(yè)資格113項(xiàng)，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有575項(xiàng)。

　　考前、考中、考后，各環(huán)節(jié)都能做手腳

　　記者以考證為名來到武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，工作人員表示：“導(dǎo)游證交5000元可以保過。一級(jí)人力資源師證要6000元，教師資格證要8000元。本人可以不去考試，我們會(huì)找代考，保證能拿到證書。”

　　當(dāng)看到記者存疑時(shí)，工作人員保證道：“我們上面有關(guān)系，肯定能過，你要相信我們的實(shí)力。”

　　“現(xiàn)在考證市場(chǎng)太亂了，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能生存下來，都是有門路。大多數(shù)職業(yè)資格考試監(jiān)管不嚴(yán)，他們?cè)诳记啊⒖贾小⒖己蟾鱾�(gè)環(huán)節(jié)都能做手腳，分一杯羹。”李錫元告訴記者。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研二學(xué)生董偉駿告訴記者，他的一位朋友想考二級(jí)人力資源師，本來這個(gè)證要碩士畢業(yè)連續(xù)從事工作2年以上才能報(bào)考，由于資格不夠，就花了1000元找個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名解決了。

　　多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般會(huì)承諾免費(fèi)補(bǔ)考或二次培訓(xùn)，直到考過為止。一些職業(yè)資格考試現(xiàn)場(chǎng)甚至出現(xiàn)監(jiān)考老師現(xiàn)場(chǎng)念答案等違規(guī)情況。

　　一位曾經(jīng)開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人士透露，有的主管部門能改分?jǐn)?shù)，控制證書通過率。哪個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跟他們關(guān)系好，通過率就高。職業(yè)鑒定中心一名工作人員說：“若差一兩分的話，托關(guān)系找找人，加上去就及格了。”

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借證斂財(cái)，上下打點(diǎn)享“盛宴”

　　一家行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們做證書業(yè)務(wù)就是為了賺錢，一些部門直接把資格考試授權(quán)給掛靠的協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，成立考試中心后在全國(guó)各地找代理人，報(bào)名費(fèi)、教材費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)等隨之而來。

　　記者在武漢多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了報(bào)名培訓(xùn)費(fèi)用不菲外，一些所謂的精品班、保過班更是漫天要價(jià)。以導(dǎo)游證為例，正常的報(bào)名、考試費(fèi)用是380元，精品班、通過班分別是2580元、3260元，直接保過則要5000元。

　　職業(yè)資格證書亂象催生出一個(gè)龐大的培訓(xùn)市場(chǎng)。有機(jī)構(gòu)估算，2012年職業(yè)培訓(xùn)潛在的市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)數(shù)千億元。

　　“這些錢有不少是打點(diǎn)費(fèi)，流進(jìn)了政府工作人員的腰包。”武漢一位曾經(jīng)開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大學(xué)教授說，你能否拿證，怎么拿證，基本是主管部門說了算。

　　“職業(yè)資格證書市場(chǎng)這么亂，還是部門利益在作祟。”李錫元認(rèn)為，改革職業(yè)資格許可制度，肯定會(huì)觸碰多方利益，阻力較大。需要國(guó)家從頂層推動(dòng)，下決心真改革才能根治此頑疾。

　　堅(jiān)決清理整頓，切斷食利鏈條

　　今年6月和8月，國(guó)務(wù)院分兩批取消了包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師在內(nèi)的58項(xiàng)職業(yè)資格許可事項(xiàng)，到2015年將基本取消無法律依據(jù)的資格許可事項(xiàng)。此舉無疑為各種資格考證亂象踩下剎車。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除政府必須負(fù)責(zé)的涉及公共衛(wèi)生、公共安全等資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)外，其他部門負(fù)責(zé)的資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)的考試、發(fā)證權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，通過對(duì)改革流程的系統(tǒng)規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)，形成一套自上而下的行動(dòng)路線圖。

　　“取消一批職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保留項(xiàng)目的監(jiān)管。畢竟職業(yè)資格證書是很多行業(yè)的敲門磚。”武漢一家公司人力資源專員汪智明表示。

　　中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院職業(yè)能力建設(shè)研究室主任袁良棟建議，把現(xiàn)有各類證書體系納入一個(gè)邏輯框架中，先對(duì)各個(gè)資格體系內(nèi)的資格進(jìn)行認(rèn)證，依據(jù)職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和規(guī)范。

　　李錫元表示，要讓市場(chǎng)規(guī)范起來，必須下大力氣斬?cái)嗍忱�鏈條，政府要有壯士斷腕的勇氣，先從自己身上“開刀”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán);同時(shí)經(jīng)常“回頭看”，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，保障中央政令暢通，真正落到實(shí)處。

　　具體而言，政府可借事業(yè)單位改革和財(cái)稅體制改革之機(jī)，將職業(yè)資格證書的發(fā)放與考試組織、技能培訓(xùn)徹底脫鉤;政府機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤;政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格目錄，對(duì)資格資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)議，構(gòu)建統(tǒng)一的資格框架，把精力放到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的指導(dǎo)監(jiān)督上。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前相關(guān)的配套法規(guī)只有部門規(guī)章，層級(jí)太低。專家建議適時(shí)修改勞動(dòng)法和職業(yè)教育法，及時(shí)修訂相關(guān)職業(yè)資格證書的行政法規(guī)和部門規(guī)章，逐步建立和完善國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書制度及職業(yè)資格認(rèn)證法律法規(guī)體系。證書的使用權(quán)限、企業(yè)違規(guī)成本等也要通盤考慮，讓各種職業(yè)資格證書亂象失去生存的土壤。(半月談?dòng)浾?王賢 陳俊)

　　荒唐的“證書掛靠族”：啥也不干，年賺十萬

　　一證在手，吃喝不愁;啥事不干，年入10萬。為提升行業(yè)技術(shù)水平，規(guī)范行業(yè)管理，政府根據(jù)各類各等級(jí)職業(yè)資質(zhì)證書人數(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理，對(duì)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、建設(shè)及監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)實(shí)行“門檻準(zhǔn)入”。這項(xiàng)嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管制度卻在實(shí)際中走樣。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些行業(yè)“證書掛靠”普遍，中介公司資質(zhì)轉(zhuǎn)租“生意”紅火，已成公開的秘密，許多行業(yè)形成“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”的不良風(fēng)氣。

　　一證在手，一年坐收10萬元

　　工作5年，獨(dú)立買房。今年30歲的李偉憑借3個(gè)建筑行業(yè)職業(yè)證書的掛靠獲得近40萬元的收入。2009年畢業(yè)的他，學(xué)的是建筑專業(yè)，在一家小型建筑公司工作。雖然薪水不高，但工作倒也輕松。為了“給自己增加跳槽砝碼”，李偉利用業(yè)余時(shí)間開始準(zhǔn)備建筑工程師考試并成功通過。

　　在校友介紹下，李偉將證書交給一家建筑公司“代管”，公司每年給他5萬元好處費(fèi)。嘗到甜頭后，李偉又先后報(bào)考注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)巖土工程師。每次拿到證書，他都迫不及待地將證書交給其他公司“托管”。這時(shí)，他早已知道這種潛規(guī)則叫“證書掛靠”，于是要價(jià)更高。

　　所謂掛靠就是擁有資質(zhì)證書的個(gè)人，將證書掛靠到相關(guān)行業(yè)企業(yè)，名義上屬于該公司的員工，實(shí)際可以不為公司做任何事，但同樣可以拿到一筆不菲的錢。因?yàn)槠髽I(yè)需要一定量的“持證員工”，才能獲評(píng)相關(guān)資質(zhì)，承接相應(yīng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

　　在太原市高新區(qū)某私企工作的孟先生2007年考取二級(jí)機(jī)電工程類建筑師。“當(dāng)時(shí)就是為了掛靠考的，當(dāng)時(shí)一年能白賺1.2萬元，現(xiàn)在少了，一年也還能賺8000元。”據(jù)他介紹，二級(jí)建筑師一般掛靠在省內(nèi)，價(jià)格低些，一級(jí)建筑師可以全國(guó)范圍掛靠，價(jià)格更高，一般是三年30萬元，一次交三年。

　　建設(shè)工程領(lǐng)域的安全員、監(jiān)理員、建造師等“五大員”制度是工程招投標(biāo)的“硬件”，催生大量“掛證”族。根據(jù)類別不同，建筑師掛靠的價(jià)格也有很大差異，像機(jī)電工程、水利水電工程等相對(duì)基礎(chǔ)的建筑師證的掛靠?jī)r(jià)格一般在每年3萬元以下，而對(duì)于巖土工程師、電氣工程師等“含金量”高的資格證則會(huì)達(dá)到每年10萬元左右，甚至15萬元以上。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書掛靠者以高校教師、新近大學(xué)畢業(yè)生居多，掛靠企業(yè)多是民營(yíng)建筑企業(yè)，一級(jí)建筑師證掛靠“行價(jià)”每年12萬元左右;一級(jí)建造師2萬元至4萬元，二級(jí)建造師1.2萬元左右。

　　不僅建筑行業(yè)，其他一些行業(yè)同樣掛靠瘋狂。“只要有證書的行業(yè)就有掛靠。”一位專門從事證書掛靠服務(wù)的中介工作人員王先生告訴記者，機(jī)動(dòng)車駕駛教練員證都可以出租。像執(zhí)業(yè)醫(yī)師等比較難考的證書，更是一證難求，價(jià)格水漲船高，最高可達(dá)每年15萬元。

　　在環(huán)保行業(yè)，由于不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)師熱衷資質(zhì)掛靠，環(huán)評(píng)界出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”。“盡管國(guó)家相關(guān)部門一再禁止，但這股歪風(fēng)還是比較嚴(yán)重。”長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠問題的重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人向春說。

　　2013年，環(huán)保部在《關(guān)于部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》中點(diǎn)名處分34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其中就有15家是因?yàn)?ldquo;借用外單位人員作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員”或“環(huán)評(píng)文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”。“去年底，我們?cè)诮�蘇、湖北兩省調(diào)查時(shí)又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評(píng)師證掛靠到53家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。”向春說。　　百度搜索近期發(fā)布最受關(guān)注資格證書排行榜，建造師、會(huì)計(jì)、司法考試是最熱門的三類資格/職稱考試。二級(jí)建造師以34568.85萬次的搜索量高居榜首;會(huì)計(jì)從業(yè)資格證排名次之，為26531.15萬次;一級(jí)建造師則以23441.61萬次排名第三;注冊(cè)會(huì)計(jì)師、司法考試、證券從業(yè)資格證名列四到六位。

　　催生灰色利益，破壞行業(yè)秩序

　　越炒越火的證書掛靠市場(chǎng)產(chǎn)生一支數(shù)量龐大的“考證大軍”，帶動(dòng)一條灰色利益鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560項(xiàng)。此外，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有575項(xiàng)。數(shù)目繁多的職業(yè)資格認(rèn)證催生了社會(huì)上的考證熱和培訓(xùn)熱。

　　記者隨機(jī)走訪武漢幾所大學(xué)的自習(xí)室，發(fā)現(xiàn)有不少學(xué)生都正在看各類證書資格考試輔導(dǎo)書，職業(yè)資格培訓(xùn)班宣傳廣告更是隨處可見。據(jù)武漢大學(xué)一位學(xué)生介紹，許多證書的報(bào)考費(fèi)用都在幾百元，有的甚至上千元，如報(bào)關(guān)員、物流師、網(wǎng)絡(luò)工程師、造價(jià)師等證書考試最受學(xué)生歡迎。

　　火爆的租證市場(chǎng)還催生了專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。剛剛拿到土地測(cè)量證的劉政告訴記者，他報(bào)考的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供從報(bào)名到考試“一條龍”服務(wù)，實(shí)際沒有任何附加要求，只要交錢，參加完一周的培訓(xùn)，就包過拿證。“也就是發(fā)兩本書，愛看不看，試卷的題不管會(huì)不會(huì)只要寫滿了，肯定沒問題了。”

　　“只要能考上，掛靠肯定沒問題，這個(gè)在市場(chǎng)上很搶手。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，許多網(wǎng)站會(huì)明碼標(biāo)價(jià)在網(wǎng)上掛出來，買賣雙方也會(huì)在QQ群內(nèi)交流，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)主動(dòng)為學(xué)員聯(lián)系掛靠單位。

　　這一說法得到一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的證實(shí)。太原市錦程職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生負(fù)責(zé)人梁女士介紹，學(xué)校的造價(jià)師培訓(xùn)以網(wǎng)絡(luò)授課為主，一般價(jià)格是3000元，考不過來年免費(fèi)學(xué)，“保過班”要一兩萬元。“現(xiàn)在交點(diǎn)錢考出來，將來一年就能賺回來。”梁女士說，“掛靠的事好說，我們本著為學(xué)員負(fù)責(zé)的態(tài)度，免費(fèi)為學(xué)員介紹掛靠單位。”

　　在資質(zhì)更為稀缺的環(huán)評(píng)領(lǐng)域，記者了解到，目前不少以“環(huán)評(píng)”或“環(huán)評(píng)交流”為主題的QQ群，群成員多在200人以上，大多是正在備考或有意考取環(huán)評(píng)師的人，“拿出證來掛出去賺錢”不時(shí)成為他們相互鼓勵(lì)的話語。

　　重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心工作人員丁文章說，環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠分為個(gè)人的環(huán)評(píng)師掛靠和建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)掛靠?jī)煞N。“個(gè)人掛靠環(huán)評(píng)師資質(zhì)每年能拿3萬元至6萬元;公司掛靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的30%左右交給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為管理費(fèi)。”

　　不少受訪專家認(rèn)為，證書掛靠使得許多項(xiàng)目資格評(píng)審流于形式，甚至評(píng)審人員自己也加入掛靠隊(duì)伍中來，喪失了資質(zhì)評(píng)定的公信力和有效性。

　　掛靠何以大行其道

　　在證書“交易”市場(chǎng)上，省錢成了助長(zhǎng)掛靠歪風(fēng)的直接動(dòng)力。太原市某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析說：“如果是掛個(gè)證，我每年花費(fèi)五六萬元就夠了，但要聘?jìng)�(gè)持證技術(shù)人員正兒八經(jīng)工作，沒有10萬元請(qǐng)不來。”

　　“申請(qǐng)條件也是一大限制。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙智杰說，2005年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)需要提交相關(guān)工作業(yè)績(jī)證明。“這是一個(gè)先有雞還是先有蛋的問題，盡管后來把‘業(yè)績(jī)’條件放寬，仍有一些機(jī)構(gòu)被逼上了掛靠的路。”　　同時(shí)，評(píng)審程序不透明，也讓掛靠鉆了空子。向春說，按規(guī)定，單位資質(zhì)評(píng)審有一個(gè)公示期，會(huì)把相關(guān)持證人員名單貼出來接受公眾監(jiān)督。然而，公示的媒介是政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站，訪問量難與大眾化媒體相比，監(jiān)督效果大打折扣。“監(jiān)督不到位，掛靠就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”

　　資質(zhì)評(píng)定是政府對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類控制的重要手段，但掛靠亂象使得這種嚴(yán)格把關(guān)制度遭遇信任危機(jī)。對(duì)企業(yè)或個(gè)人資質(zhì)的認(rèn)定是行業(yè)管理的第一道防線，證書掛靠挑戰(zhàn)市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)，必然影響到企業(yè)行為和項(xiàng)目質(zhì)量，已成項(xiàng)目安全的一大隱憂。同時(shí)，“掛靠”行為從法律上是違反勞動(dòng)法的，無論是用人單位還是員工的利益都不受法律保護(hù)。

　　雖然法律明令禁止，但對(duì)“掛證”監(jiān)管不嚴(yán)、處罰太輕。湖北金衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任宮步坦律師表示，按目前規(guī)定，如果個(gè)人沒有從中獲利，將處以1萬元以下罰款;若從中獲利，將根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上3萬元以下罰款。對(duì)企業(yè)則根據(jù)情節(jié)處以1萬元至3萬元罰款不等。這對(duì)于動(dòng)輒數(shù)十萬元的獲利來說，顯然分量偏輕。

　　山西省環(huán)保廳某負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要避免持證人員“腳踏兩只船”，個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵。只要個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是不是掛靠關(guān)系便一目了然，這將有效地打擊掛靠行為。

　　向春建議，發(fā)揮公眾、社會(huì)團(tuán)體等第三方的監(jiān)督作用。“相應(yīng)職能部門應(yīng)建立暢通的信息公開渠道，及時(shí)、全面地公開企業(yè)及其從業(yè)人員的基本信息、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容，給公眾參與監(jiān)督提供方便，鼓勵(lì)公眾和第三方專業(yè)組織參與監(jiān)督。”(半月談?dòng)浾?徐海波 王井懷)