1982年，全國(guó)各地根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，開(kāi)始對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。時(shí)至今日，幾乎全國(guó)大部分地區(qū)還保持著原來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)舉措。也正是因?yàn)?0年不變，這些舉措正飽受詬病。

　　每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)已形同虛設(shè)

　　對(duì)于20世紀(jì)80年代的人來(lái)說(shuō)，每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)無(wú)疑是一筆不小的數(shù)目，相當(dāng)于很多人半個(gè)月的生活費(fèi)。

　　這項(xiàng)政策出臺(tái)的初衷是為了推行計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女家庭在申領(lǐng)到《獨(dú)生子女光榮證后》，就可以憑著這個(gè)證，在工作單位每月領(lǐng)取5元的獎(jiǎng)勵(lì)，直至孩子年滿14周歲。還有另外一種選擇，就是不要獨(dú)生子女費(fèi)，孩子可享受免費(fèi)醫(yī)療，同樣到14周歲。

　　“20世紀(jì)80年代，普通人每個(gè)月的收入不過(guò)幾十元，所以，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)還是很有吸引力的。”今年62歲的戴華春在退休前，是一家對(duì)外貿(mào)易公司的會(huì)計(jì)，她回憶說(shuō)，那時(shí)的5元錢可以做好多事，大米白面1毛錢一斤，肉1元一斤。不僅如此，那時(shí)候領(lǐng)到獨(dú)生子女光榮證的人，還會(huì)因?yàn)槟莻�(gè)紅色的“小本本”，萌生出無(wú)限的自豪感，認(rèn)為自己為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)�？扇缃�32年過(guò)去了，該獎(jiǎng)勵(lì)政策仍在，但獎(jiǎng)金一點(diǎn)沒(méi)漲�？涩F(xiàn)在的物價(jià)漲了10倍甚至20倍，5元錢，連碗面也吃不到了。

　　“有它不多，沒(méi)它不少。”戴華春認(rèn)為，如今的獨(dú)生子女費(fèi)已形同虛設(shè)，失去了它獎(jiǎng)勵(lì)的意義，那個(gè)光榮的小本本，也再?zèng)]有了原來(lái)的分量。

　　“應(yīng)提升獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”呼聲漸高

　　“國(guó)家20世紀(jì)80年代、90年代為計(jì)劃生育做出的政策，我始終堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)，就是不能用金錢的社會(huì)背景來(lái)評(píng)價(jià)。”南開(kāi)人口與發(fā)展中心主任原新指出，20世紀(jì)80、90年代的時(shí)代背景，有一定的行政、法律、政治方面的限制，現(xiàn)在的年輕人很難理解當(dāng)時(shí)的情況。

　　就在今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言曾建議，應(yīng)提高獨(dú)生子女費(fèi)。莫言認(rèn)為，計(jì)劃生育政策確實(shí)有緩解人口過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為建設(shè)小康社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，獨(dú)生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。全國(guó)政協(xié)委員俞金堯則提出，獨(dú)生子女費(fèi)這一獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在已無(wú)實(shí)際意義，建議重新制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。比如，獨(dú)生子女補(bǔ)助應(yīng)向防老體系過(guò)渡，讓已進(jìn)入老年期的獨(dú)生子女父母，享受到比一般老年人更優(yōu)待的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，讓他們實(shí)實(shí)在在地享受到國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女父母的關(guān)懷。

　　陜西省衛(wèi)生計(jì)生委政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉天奇也曾表示，和20世紀(jì)80年代初相比，社會(huì)平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍，而獨(dú)生子女費(fèi)的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費(fèi)水平，將這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用提高到約占平均工資的10%較為合理，而且應(yīng)該建立定期增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與工資增長(zhǎng)水平的同步增長(zhǎng)。

　　建立適合當(dāng)前國(guó)情的政策是當(dāng)務(wù)之急

　　與主張“漲錢”的觀點(diǎn)不同，原新認(rèn)為建立適合當(dāng)前國(guó)情的政策是當(dāng)務(wù)之急。

　　“目前，大家都在關(guān)注獨(dú)生子女費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)舉措30年不變的問(wèn)題，而忽視了當(dāng)前的國(guó)情下，是否依然需要提倡獨(dú)生子女政策。”原新坦言，如今，獨(dú)生子女家庭所形成的弊端愈發(fā)凸顯，而獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)政策，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)人口形勢(shì)倒逼出來(lái)的迫不得已之舉。“有人口學(xué)研究表明，自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)‘很低生育率’的人口新時(shí)代。那么，既然沒(méi)有必要再特別鼓勵(lì)獨(dú)生子女，自然也就沒(méi)必要去提高獨(dú)生子女費(fèi)了。從另外的角度來(lái)看，比如說(shuō)從獨(dú)生子女的教育、健康、就業(yè)，以及對(duì)失獨(dú)、傷殘家庭的養(yǎng)老保障等方面采取一些措施，我覺(jué)得更有意義”。

　　此外，原新表示，大力實(shí)施獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)少生，就當(dāng)時(shí)的中國(guó)人口總數(shù)而言是非常必要的。如今，我國(guó)計(jì)劃生育政策雖然做出了一些調(diào)整，允許“雙獨(dú)”“單獨(dú)”家庭生育“二孩”，但計(jì)劃生育的基本國(guó)策不能動(dòng)搖。適當(dāng)放松政策、引導(dǎo)人口更替水平、生育率持續(xù)穩(wěn)定等，仍需保持政策延續(xù)性，只是方式也許可以轉(zhuǎn)變一下，使之更社會(huì)化，更符合時(shí)代特性。(本報(bào)記者 田雅婷 本報(bào)通訊員 孫露文)