對話人

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任 　 任建明

　　國家行政學(xué)院教授 　竹立家

　　《法制日報》記者 　　趙 麗

　　對話動機(jī)

　　3月15日，中紀(jì)委書記王岐山出席中央巡視工作動員部署會議并講話，這意味著中央第三輪巡視啟動。有分析認(rèn)為，與前兩輪中央巡視相比，此輪巡視提出將對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)開展專項巡視。王岐山在部署會議上更是明確指出，“機(jī)動靈活開展專項巡視，使之成為高懸的達(dá)摩克利斯之劍”。“專項巡視”為何會成為髙懸的達(dá)摩克利斯之劍?《法制日報》記者就此與反腐專家展開對話。

　　改革巡視制度約束公權(quán)力

　　記者：中央首輪巡視揪出不少“蒼蠅”“老虎”;第二輪巡視后，已有24人被調(diào)查，其中包括山西省人大常委會原副主任金道銘、云南省原副省長沈培平兩只“老虎”。根據(jù)目前的信息，參加第三輪巡視的有14個巡視組，比之前多出4個，這是否意味著巡視范圍、力度將加大?

　　任建明：的確如此，第三輪巡視呈現(xiàn)出的最大特點就是巡視單位比較多，巡視的14個單位分成兩類：一類是對地方政府和省級政府的常規(guī)巡視;一類是對企事業(yè)單位的專項巡視，即針對前期發(fā)現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行針對性地巡視。

　　竹立家：還有第三種模式是民主化巡視，主要是針對巡視組接受的公眾舉報、反映。

　　記者：據(jù)此前媒體報道，用人問題將是此次巡視的重點。

　　竹立家：在過往巡視過程中，的確發(fā)現(xiàn)在用人上存在很大問題。可以這么說，腐敗基本上是因用人不當(dāng)造成的，怎樣把德才兼?zhèn)涞娜诉x上去，是我們未來能不能穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　任建明：在以往巡視中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題里，或多或少都存在用人問題，所以不排除專項巡視就是針對這個問題的可能。

　　記者：從去年公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》到今年年初的中紀(jì)委第三次全會上，都提出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。此次巡視中出現(xiàn)的專項巡視是否屬于改革新部署?

　　任建明：中紀(jì)委在此次巡視中落實專項巡視，針對具體問題進(jìn)行巡視，順應(yīng)了監(jiān)督制度建設(shè)的步伐。十八大以來，中央要求巡視工作要針對具體問題進(jìn)行深層次的解決，也就要求巡視必然要走到專項巡視這一層面。

　　竹立家：之所以要改革巡視制度，因為巡視是規(guī)制和約束權(quán)力的杠桿和基礎(chǔ)，可以有效對濫用公權(quán)力形成常態(tài)化的約束。需要明確的是，巡視制度是一個逐步完善的過程，專項巡視不是新近出現(xiàn)的，原來就已經(jīng)存在，只是這次更加突出。

　　記者：專項巡視有哪些特點?

　　任建明：專項巡視的特點恰恰在于“問題導(dǎo)向”。常規(guī)巡視和專項巡視的不同點主要在于巡視任務(wù)是綜合還是單一。專項巡視主要是針對一個或兩個任務(wù)，是將已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題作為重要線索或問題導(dǎo)向，而且這個已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題在某個部門或單位已經(jīng)具有普遍性;在效果方面，專項巡視是針對一個或兩個問題了解情況，發(fā)現(xiàn)問題的面可能會窄一點，而常規(guī)巡視發(fā)現(xiàn)問題的面會寬一點;從監(jiān)督來說，應(yīng)該各有優(yōu)勢，專項巡視就某一問題了解的深度和廣度會更高，常規(guī)巡視對普遍的情況有所了解，但對某一個單項問題的了解比較局限。

　　專項巡視形成監(jiān)督威懾力

　　記者：此次專項巡視之所以受到社會廣泛關(guān)注，一個很重要的原因在于，在15日的中央巡視工作動員部署會上，王岐山明確表示要使專項巡視成為高懸的達(dá)摩克利斯之劍。專項巡視的威力到底在哪?

　　任建明：專項巡視會發(fā)揮巡視監(jiān)督的威懾力，讓巡視形成壓力，不光是被巡視的單位感受到壓力，對于其他單位也是一種警示。另外，還可以促使各地方各部門主動采取措施，主動防范巡視的某一問題。

　　竹立家：目前有一種現(xiàn)象，就是個別存在問題的官員抱有僥幸心理，認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，專項巡視會對這種現(xiàn)象形成有效壓力。

　　記者：就像您剛才提到的，與常規(guī)巡視相比，專項巡視的特點在于“問題導(dǎo)向”，針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。第三輪巡視對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)進(jìn)行專項巡視，很多公眾都猜測這三個單位是不是存在問題比較多?

　　竹立家：教育、科技、糧食安全是我們國家的重點領(lǐng)域，開展專項巡視首先就是對重點領(lǐng)域展開。不能說科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)這三個單位問題較多，應(yīng)該是這三個領(lǐng)域的問題比較多。

　　任建明：實際上，每個單位每個部門都在接受監(jiān)督，通過調(diào)查看哪些部門存在突出問題，再根據(jù)“問題導(dǎo)向”，專門挑問題嚴(yán)重的單位優(yōu)先進(jìn)行巡視，抓主要矛盾、主要問題。

　　記者：中央巡視工作此前的工作規(guī)律，是在5年內(nèi)也就是一屆地方政府任期內(nèi)，對各地巡視一遍。事實表明，十八大以來，中央巡視密度超過以往。巡視工作在下一步還將有哪些改革措施?

　　任建明：未來應(yīng)以巡視的效果、監(jiān)督的威懾力作為最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。首先，在巡視隊伍專業(yè)化、能力建設(shè)方面還有很多文章可以做;其次，在巡視人員授權(quán)方面也要有所改善，目前巡視人員只有發(fā)現(xiàn)問題的授權(quán)，不能去調(diào)查問題，未來可以在這些方面有一些探討和突破，給予更多的授權(quán);第三，巡視工作經(jīng)費(fèi)保障也要改善。