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據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，咸的味覺(jué)來(lái)自鹽。在中國(guó)菜里，鹽更重的使命，是調(diào)出食物本身固有的味道，改善某種肌體的質(zhì)地。在中國(guó)的烹飪辭典里，鹽是百味之首……

熟悉的音樂(lè)，熟悉的味道，沒(méi)錯(cuò)，上面提到的，是紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》的一個(gè)片段。看遍《舌尖上的中國(guó)》，天南海北，我們很難找出能被稱為“中國(guó)最美”的美味。但是由鹽產(chǎn)生的咸味，卻是人們生活中不可缺少的。

俗話說(shuō)，“人不可一日無(wú)鹽”，如果沒(méi)有了鹽，不僅一日三餐食之無(wú)味，我們的身體健康也會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。正因如此，國(guó)家有關(guān)“食鹽”的政策，顯得特別牽動(dòng)人心。從春秋至今，我國(guó)始終禁止民間私自制造販賣食鹽;美國(guó)、英國(guó)、瑞士等國(guó)家也對(duì)食鹽實(shí)行不同程度的專賣制度。目前我國(guó)實(shí)行的，是國(guó)家統(tǒng)一的食鹽專營(yíng)政策。

昨天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“第10號(hào)令”，取消2006年頒布的《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。消息一出，可以說(shuō)是“一石激起千層浪”：有媒體報(bào)道稱，實(shí)行了數(shù)千年的鹽業(yè)專營(yíng)將就此作古，還有評(píng)論稱“鹽業(yè)專營(yíng)百無(wú)一用”。不過(guò)事實(shí)并非如此。根據(jù)記者的調(diào)查，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》并不代表取消“鹽業(yè)專營(yíng)”。

對(duì)于昨天國(guó)家發(fā)改委廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，以及隨后有媒體報(bào)道的“我國(guó)食鹽專營(yíng)”將取消的說(shuō)法。山東省鹽務(wù)局副局長(zhǎng)于本杰明確表示，這是社會(huì)的誤讀。目前國(guó)務(wù)院1996年出臺(tái)的《食鹽專營(yíng)辦法》仍然有效。廢止許可證管理辦法，并不意味著為食鹽專營(yíng)的廢止：

于本杰：我們現(xiàn)在實(shí)行的食鹽專營(yíng)的政策，是國(guó)務(wù)院的《食鹽專營(yíng)辦法》，目前《食鹽專營(yíng)辦法》仍然有效，繼續(xù)執(zhí)行，專營(yíng)政策沒(méi)有調(diào)整。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)也表示，發(fā)展改革委廢止相關(guān)文件，是延續(xù)政府簡(jiǎn)政放權(quán)思路，但這并不意味著食鹽專營(yíng)向社會(huì)資本放開(kāi)。之所以要廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，于本杰解釋說(shuō)，2008年時(shí)我國(guó)鹽業(yè)的主管部門就已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部，而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是2000年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的政策。廢止這一文件和取消食鹽的專營(yíng)政策沒(méi)有關(guān)聯(lián)：

于本杰：當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委，作為行政主管部門，他為了落實(shí)《食鹽專營(yíng)辦法》，加強(qiáng)專營(yíng)許可證的管理，專門制定的辦法。本身就不是它的事情了。不在它管的職責(zé)范圍內(nèi)的事情，所以廢止，和取消專營(yíng)政策沒(méi)有任何關(guān)系。

于本杰進(jìn)一步表示，目前的政策只是廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，但是《食鹽專營(yíng)許可證》仍然存在。食鹽專營(yíng)是一種國(guó)家專營(yíng)的政策，我國(guó)在食鹽的生產(chǎn)，運(yùn)輸，批發(fā)到零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是實(shí)行許可證管理。隨著國(guó)家進(jìn)一步下放行政審批權(quán)事項(xiàng)，從去年年底開(kāi)始，食鹽在專營(yíng)領(lǐng)域的三個(gè)證件審批已經(jīng)全部下放到省一級(jí)：

于本杰：《食鹽運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證》是2012年下放的，由工信部下放到省里，《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證》是2013年底下放到省里的，原來(lái)還有《食鹽批發(fā)許可證》，原來(lái)在省里面管。

青島市委黨校教授劉文儉認(rèn)為，目前食鹽生產(chǎn)審批權(quán)限下放至省級(jí)，這已經(jīng)體現(xiàn)出政府職能改革的推進(jìn)：

劉文儉：我覺(jué)得這種改革體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)哪些到底是需要政府管，哪些是政府管到什么程度，所以它有些發(fā)揮不了什么作用，還存在，那你還要履行相關(guān)的手續(xù)，實(shí)際上是增加了政府的工作量，而且實(shí)際效果并不存在。

由于鹽是生活必需品，我國(guó)自古就有“鹽業(yè)系天下”的說(shuō)法。春秋時(shí)期，齊相管仲提出：“海濱產(chǎn)鹽之國(guó)，可以計(jì)口授鹽”，食鹽的運(yùn)銷、分配、進(jìn)出口由國(guó)家管理。到如今，“食鹽專營(yíng)”制度在我國(guó)已經(jīng)有了兩千多年的歷史。

我國(guó)古代的食鹽專營(yíng)主要是用于稅收。在魏晉南北朝時(shí)期，鹽稅占國(guó)家財(cái)政收入的80%甚至90%以上。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽稅占國(guó)家稅收的百分比越來(lái)越低。2006年鹽稅只占我國(guó)稅收的0.04%，鹽稅對(duì)于收稅的貢獻(xiàn)已經(jīng)微乎其微。

那么，稅收貢獻(xiàn)率已經(jīng)如此低了，那為什么我國(guó)還實(shí)行食鹽專營(yíng)呢?又是出于什么考慮呢?山東省鹽務(wù)局副局長(zhǎng)于本杰介紹，現(xiàn)階段我國(guó)食鹽專營(yíng)主要出于國(guó)民健康的考慮：

于本杰：就是通過(guò)食鹽這種載體，達(dá)到食鹽加碘，消除碘缺乏的危害。中國(guó)是碘缺乏病高發(fā)的國(guó)家，全世界而言，40%的碘缺乏人群在中國(guó)。誰(shuí)都可以買，誰(shuí)都可以賣，不能確保食鹽加碘的落實(shí)。

食鹽專營(yíng)制度還保留著，主要是從考慮食鹽的質(zhì)量角度出發(fā)的，消除碘缺乏現(xiàn)象。不過(guò)對(duì)于食鹽加碘，社會(huì)上也有不同的聲音。有研究顯示，我國(guó)不論是碘充足地區(qū)還是碘缺乏地區(qū)，都出現(xiàn)碘攝入過(guò)量的問(wèn)題。對(duì)此，有鹽業(yè)人士透露，國(guó)家在2012年已經(jīng)做出調(diào)整，在不同地區(qū)設(shè)定食鹽加碘的不同標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)碘的同時(shí)確保公眾安全。

鹽業(yè)人士：從前年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)食鹽的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是含碘量的標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，每個(gè)省以省為單位含碘量都不同，甚至有的省里就有兩個(gè)，甚至三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是趨于健康消費(fèi)的需要，是民眾缺碘的反應(yīng)。

除此之外，“食鹽專營(yíng)”制度也有利于在特定時(shí)期維護(hù)市場(chǎng)秩序、避免公眾恐慌。舉例來(lái)說(shuō)，2011年日本福島地震后，國(guó)內(nèi)一度出現(xiàn)海水被污染、食鹽要漲價(jià)、碘鹽能防輻射等一系列傳言，在不少地區(qū)引發(fā)搶購(gòu)食鹽的風(fēng)潮，食鹽一下子變成了稀缺商品。還有人囤積居奇，把食鹽價(jià)格抬升好幾倍出售。在這樣的背景下，肩負(fù)食鹽調(diào)配的中鹽公司立即表態(tài)，全國(guó)食鹽儲(chǔ)備量足以滿足3個(gè)月的市場(chǎng)供應(yīng)。各地鹽業(yè)公司也紛紛啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，確保食鹽供給。哄抬鹽價(jià)的現(xiàn)象被有效抑制。

如此看來(lái)，實(shí)行食鹽專營(yíng)制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，那么這一制度本身無(wú)可厚非。而且我們前面也提到了，專營(yíng)制度并不是中國(guó)獨(dú)有，在美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家也實(shí)行食鹽專營(yíng)，只是具體的做法不太一樣。在學(xué)術(shù)界，通常將包括煙草、食鹽在內(nèi)的專營(yíng)制度所形成的壟斷歸為國(guó)家壟斷，這是一種合法的壟斷。但是隨著時(shí)代的變遷和現(xiàn)實(shí)情況的不同，我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度也暴露出一些問(wèn)題，有專家指出，中國(guó)鹽業(yè)公司的壟斷力膨脹已經(jīng)突破了合法界限，與“壟斷越界”同時(shí)存在的還有各鹽業(yè)公司的“暴利”。

國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文說(shuō)，我國(guó)大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管，同時(shí)又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，鹽業(yè)體制政企不分，最終導(dǎo)致食鹽專營(yíng)的弊端日漸凸顯。

盡管弊端很明顯，但徹底取消“食鹽專營(yíng)”也不符合國(guó)情，問(wèn)題怎么解決?中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)理事孫晉教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)建議，食鹽專營(yíng)體制的改革應(yīng)該分為運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府做好制定好規(guī)則和執(zhí)行好規(guī)則就可以了。小小一包食鹽看起來(lái)微不足道，但牽動(dòng)百姓民生，就是國(guó)家必須謹(jǐn)慎對(duì)待的大事兒。(記者 張棉棉)