北京日前出臺《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，要求基金會作為募捐主體，其他慈善組織要進(jìn)行公開募捐，只能與基金會聯(lián)合開展，并以基金會的名義進(jìn)行。這意味著像北京市慈善協(xié)會以及各區(qū)縣慈善協(xié)會組織將不再擁有公募資質(zhì)。《規(guī)定》還明確慈善組織要按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)。該規(guī)定自2014年1月1日起施行。

　　其他慈善組織公募要與基金會聯(lián)合開展

　　在募捐資格上，《規(guī)定》指出，公募基金會將作為對社會進(jìn)行公開募捐的主體，而公募基金會以外的其他慈善組織，如果確需進(jìn)行公募，應(yīng)當(dāng)與公募基金會聯(lián)合開展，并以公募基金會的名義進(jìn)行。在聯(lián)合開展募捐前，公募基金會和其他慈善組織簽訂聯(lián)合募捐合作協(xié)議，約定募捐方案、募捐財產(chǎn)使用計劃、募捐成本分擔(dān)等內(nèi)容。

　　公募基金會以外的其他慈善組織擅自進(jìn)行公募，其主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員將面臨5000元以上1萬元以下罰款，募集財產(chǎn)需要限期返還捐贈人。

　　此前，市民政局慈善工作處處長程立巖曾表示，從目前的法律法規(guī)來看，很多慈善組織募捐沒有規(guī)章可依，將要出臺的《規(guī)定》規(guī)定基金會作為募捐主體，旨在讓慈善事業(yè)更加規(guī)范。她還建議失去募捐資格的慈善組織轉(zhuǎn)型，或者掛靠在基金會下面進(jìn)行募捐。

　　基金會利用募捐所得支持其他慈善組織開展慈善活動的，應(yīng)當(dāng)對慈善組織使用善款的情況實施監(jiān)督管理。包括監(jiān)督慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行非營利組織財務(wù)會計制度;與慈善組織簽訂協(xié)議，明確募集財產(chǎn)用途和使用方案、工作標(biāo)準(zhǔn)、實施效果、違約責(zé)任等內(nèi)容，并監(jiān)督實施;委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對慈善組織開展慈善活動的有關(guān)事項進(jìn)行評估并出具評估意見;要求慈善組織按照信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開開展慈善活動的有關(guān)信息。

　　事前簽協(xié)議確保募捐落實處

　　《規(guī)定》要求，自然人、法人或者其他組織面向社會公眾開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將所得財產(chǎn)部分或者全部捐贈用于慈善活動的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動前與慈善組織或者其他受贈人簽訂捐贈協(xié)議，活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議實施捐贈，并將捐贈結(jié)果向社會公開。如果他們沒有履行捐贈承諾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這條規(guī)定旨在避免一些聲稱進(jìn)行慈善募捐的人開空頭支票現(xiàn)象。

　　《規(guī)定》還指出，在發(fā)生自然災(zāi)害時，政府部門應(yīng)當(dāng)向社會公布救災(zāi)需求信息、具有救災(zāi)宗旨的慈善組織名錄，方便公眾更科學(xué)地募捐。政府部門可以通過政府購買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會服務(wù)。

　　對慈善組織的違法行為，任何單位和個人都有權(quán)向民政行政部門等有關(guān)行政部門舉報;接受舉報的行政部門，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，并將結(jié)果告知舉報人。

　　捐贈人決定善款用途

　　如何使用善款方面，《規(guī)定》指出，慈善組織要按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，簽訂捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)用途。

　　慈善組織未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由民政行政部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，征求捐贈人的意見后，民政行政部門將把善款轉(zhuǎn)交與其宗旨相同或者相似的其他慈善組織管理使用。如果慈善組織拒不轉(zhuǎn)交，民政行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。