12月5日是“國際志愿者日”。我國志愿服務在經(jīng)濟快速發(fā)展中興起，在社會各方面發(fā)揮著重要作用。然而，半月談記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前國內(nèi)志愿者活動存在“被志愿”、節(jié)假日服務扎堆、志愿者權(quán)益受侵害等現(xiàn)象，不僅讓志愿服務“變味兒”，更有損志愿者的形象和積極性，如不及時加以遏制，將妨礙我國志愿服務事業(yè)健康發(fā)展。

　　招之即來，志愿者成了“廉價勞動力”

　　東南大學信息科學與工程學院團委書記王婧菲告訴半月談記者，去年冬天她帶領40名大學生志愿者前往當?shù)匾簧鐓^(qū)參加志愿服務活動，但僅參加了一個活動開幕式，聽有關領導講講話，就讓其返回了。“志愿者們很受傷，認為這樣捧場作秀的志愿活動沒有任何意義。”

　　江蘇常州市文明辦志愿者處處長王劍鵬也遭遇過“被志愿”事件。他說，今年一個單位組織了一臺文藝演出，向文明辦提出需要組織100名志愿者幫忙。而當志愿者到達現(xiàn)場后，有關負責人卻安排20人搬道具，其余人員被填到方陣中充當觀眾“撐場面”。

　　福建省委文明辦近期組織的一項調(diào)研結(jié)果顯示，以組織動員為主的志愿服務，時常會出現(xiàn)志愿者被動參與、甚至“被志愿”現(xiàn)象，特別是黨政部門、事業(yè)單位的被調(diào)查者普遍提及這一問題。一些政府機關、學校搞活動，就通過志愿服務組織部門“抓”一些志愿者過來，作為免費或廉價勞動力使用，或者作秀撐場面。

　　中國青年志愿者協(xié)會副秘書長皮鈞認為，“被志愿”現(xiàn)象在很多領域都存在，這主要是一些黨政干部對志愿服務認識有偏差，把志愿者看成是一個“招之即來”的群體。有必要進一步明晰志愿者、志愿服務的概念和志愿精神、志愿文化的內(nèi)涵，加大宣傳力度，營造尊重志愿者個人意愿的氛圍，這也是保證志愿服務長期可持續(xù)的基礎。

　　扎堆服務，愛心不均衡變“負擔”

　　東南大學外國語學院英語專業(yè)碩士研究生吳嬋說：“去年學雷鋒日，我們與學校附近一養(yǎng)老院聯(lián)系開展志愿服務，對方說來的人太多了，短短兩三天的志愿服務改變不了什么，反而制造不少麻煩。”

　　半月談記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，每逢學雷鋒日、全國助殘日、重陽節(jié)等重要節(jié)日，許多志愿者集聚在老人院、孤兒院、福利院開展服務，導致一些地方出現(xiàn)“老人一天被洗7次腳”等扎堆現(xiàn)象。部分弱勢群體不堪其擾，原本奉獻愛心的志愿服務變成了被服務者的“負擔”。

　　在南京紅山動物園附近的一所外來工子弟小學，宣傳墻上掛滿了南京各個院校、志愿服務組織實踐基地的牌子。學校負責人反映，很多志愿服務者一年才來一次，而學校最緊缺的是能夠留下來長期堅持支教的老師。

　　南京工業(yè)大學教授張勤認為，志愿服務之所以成為“負擔”，關鍵在于志愿服務供需信息對接不暢，造成“一些地方愛如潮水，一些地方又出現(xiàn)愛心干旱”。志愿服務要適當?shù)�化行政色彩，注重項目的設計，讓志愿者從中發(fā)現(xiàn)自我的價值，找到興趣和樂趣，提升自我能力。

　　志愿者權(quán)益缺乏保障

　　由于缺少完備的保障體系，一些從事救援、反扒等活動的志愿者在服務過程中受到一些傷害，自身安全問題正在困擾其繼續(xù)投身志愿服務工作。福建廈門反扒志愿者王忠武同時也是一名水上救生志愿者。“2008年第一次參加反扒行動時，剛抓到一個小偷，他用刀片反抗導致我胳膊受傷了。”王忠武說，每次參加志愿行動都會擔心安全問題。

　　廈門市公安局機關團委邱達峰介紹，2006年反扒志愿者大隊剛成立的當年就發(fā)生了7起傷害事件，不是被扒手打傷就是打傷扒手，后來廈門開始對其進行規(guī)范培訓，傷害事件就少了很多。“民間志愿者發(fā)展到一定程度，就需要引入理念培訓和相關專業(yè)技能培訓。”邱達峰說。

　　遼寧沈陽呼吸聯(lián)盟志愿者協(xié)會理事長伊成略介紹，參加協(xié)會的成員都要自己買一份一年100余元的保險，大的項目可以讓對方購買保險，如果自己沒有參加保險，發(fā)生糾紛后大多只能自己承擔，或大家憑感情捐一些。

　　“志愿者的權(quán)益保障是個大問題。例如，城市道路的文明督導，志愿者長時間在路面上服務，一旦出現(xiàn)傷亡，這樣的問題怎么解決?”天津市委文明辦綜合處處長劉金剛說，公交部門會擔心志愿者多了，一旦出現(xiàn)侵權(quán)問題難以解決，只能暗中讓公交集團的職工多干，減少志愿者的崗位和服務時間。

　　“志愿者出現(xiàn)傷害，賠付也是個大問題，我國人身意外保險都是一對一繳納保險，3000多萬志愿者如果每人全部上保險，這筆巨款誰也掏不起。這需要我國保險業(yè)的創(chuàng)新。”皮鈞說。

　　多方探索，疏解志愿服務難題

　　我國志愿服務正處于一個快速發(fā)展階段，目前存在的一些問題容易挫傷志愿者的熱情，應盡快出臺一些具體的可操作性措施，加強對志愿組織的注冊與管理，對已經(jīng)暴露出來的問題加以規(guī)范。

　　江蘇張家港市文明辦副主任何俊認為，志愿服務要注重服務項目的開發(fā)和創(chuàng)意，不能一直停留在“中國式慰問”階段。應建立完善在網(wǎng)上設立志愿者注冊平臺，探索供需信息的發(fā)布和對接。

　　同時，要明確志愿者、志愿服務組織的合法權(quán)益，為志愿者提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊、誤餐等保障，開展相關的知識和技能培訓等。大力探索委托相關部門和社會組織設立“志愿者風險基金”、“志愿者救助基金”等，支持商業(yè)機構(gòu)開辟公益性的志愿者保險服務，通過社會救助和商業(yè)保險加強保障。

　　福建省委文明辦志愿服務工作處處長謝納新說，應完善目前我國志愿者法律體系，加強對志愿者行為的認定、考量、鼓勵和支持，讓志愿者在奉獻他人的過程中獲得回饋和認同。建議通過相關法律，明確志愿服務活動中各方責任，支持志愿者在開展志愿服務活動過程中在人格尊嚴、風險預防、事故處理等方面應享有的正當權(quán)利，倡導社會資源和法律裁定對志愿者和志愿服務組織適當傾斜。

　　北京市志愿者聯(lián)合會秘書長郭新保介紹，北京正在探索聯(lián)合各部門、各系統(tǒng)、各領域志愿者組織的“樞紐型”社會組織，按照章程和政府授權(quán)，為各類志愿者組織開展活動和發(fā)展成員提供管理和服務協(xié)調(diào)平臺，使組織體系清晰明確，保障志愿者權(quán)益。

　　借鑒先進經(jīng)驗完善志愿服務

　　現(xiàn)代志愿服務發(fā)端于19世紀初的英國，經(jīng)過漫長發(fā)展歷程，在一些發(fā)達國家已經(jīng)具有較完備的志愿服務體系。我國應借鑒其先進經(jīng)驗，加速推進志愿服務發(fā)展。

　　弘揚志愿精神，培育公民意識

　　將志愿精神的培養(yǎng)納入國民教育，是發(fā)達國家培養(yǎng)青年公民意識的有效手段。如今，志愿服務已經(jīng)成為其公民參與社會的重要橋梁，成為社會文化和生活方式，取得了社會共識。美國13歲以上的公民中，志愿者占50%左右，平均每周參加志愿服務4小時左右。法國法律規(guī)定，年滿18周歲的法國男性，符合條件者都必須履行“國民志愿役”。

　　英美等國家擁有種類多樣的項目體系，以社團化運作形成“全民自覺”的志愿服務體系。其最大的特點是，具備全方位的激勵機制，對于升學、就業(yè)、晉級都有利，自覺參與志愿服務的人口比例很高。這種模式充分尊重人的自主性，讓志愿者在服務的過程中結(jié)識朋友、學習新技能。

　　還有一些國家通過“半強制”方式，讓年輕人意識到自身的社會責任、培養(yǎng)奉獻社會的人生觀。德國法律規(guī)定，任何公民在年滿22周歲取得社會保障號之前，必須有一年社會服務的經(jīng)歷。大約1/3的德國人每月花費15小時的時間從事志愿服務工作。

　　與歐美國家相比，亞洲一些國家的志愿服務發(fā)端晚，政府色彩較為濃厚，組織性更強。如新加坡許多志愿者組織是由政府發(fā)起的，政府還積極對志愿者進行獎勵，頒發(fā)公共服務獎狀、公共服務勛章等，成為公民珍視的榮譽。

　　規(guī)范化、法制化、專業(yè)化

　　海外志愿服務逐漸步入規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制和管理經(jīng)驗。一些國家和地區(qū)意識到志愿服務立法在促進志愿服務發(fā)展中的基礎性作用。美國早在1973年就制定了《志愿服務法》;日本于1998年通過了《特定非營利活動促進法》;加拿大于2001年頒布了《志愿工作法》等。

　　在日常管理方面，由樞紐型組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是各個國家和地區(qū)推展志愿服務的通行做法。美國設立了自由服務軍團，英國設立了志愿服務部，加拿大設立了國家志愿者服務中心來推動志愿服務的發(fā)展。在西班牙，則由內(nèi)閣統(tǒng)籌整合勞動、環(huán)保、教育、文化、體育、內(nèi)政和衛(wèi)生等部門，一起推動志愿服務工作。

　　在激勵機制方面，與公民的成長和就業(yè)掛鉤。德國規(guī)定，企業(yè)在錄用員工的時候，要優(yōu)先錄用參加志愿服務時間長的學生，否則企業(yè)會受到懲罰。日本要求，在初中、高中的公民課程和道德教育課程中，要包括志愿服務教育的內(nèi)容;大學及高中招生之際，將學生參與志愿服務活動的情況作為入學選拔的依據(jù)之一。

　　目前，多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)志愿者在發(fā)展趨勢上，都經(jīng)歷了從幫助弱者向日常社會服務的過渡期。如香港有300多個志愿服務機構(gòu)，提供了90%的小區(qū)福利服務工作，志愿組織的作用范圍擴大到教育援助、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護、科學普及等諸多方面，形成了政府與民間共同推進公共福利的繁榮景象。

　　積極推進我國志愿體系建設

　　我國志愿服務起步晚，但發(fā)展迅速，具備一定的后發(fā)優(yōu)勢，應借鑒海外經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代志愿服務體系。中國社會工作協(xié)會志愿者委員會研究中心常務副主任譚建光認為，東方社會強調(diào)“鄰里相助”、“親友互助”等，我國應利用年輕父母們希望培養(yǎng)孩子社會責任感的契機，鼓勵以家庭為單位廣泛參與志愿服務。

　　北京市志愿者聯(lián)合會秘書長郭新保說，應借鑒國外經(jīng)驗，進一步完善志愿服務的激勵機制，吸引更多的社會民眾投入到志愿服務，從而建立廣泛的群眾基礎。可在個人檔案中加入“志愿服務工時”，在升學、就業(yè)、入黨、提干等環(huán)節(jié)均有效，對培養(yǎng)公民志愿意識起到推動作用。

　　中國人民大學教授魏娜等專家提出加強法治建設的必要性：“在工業(yè)化、城市化過程中出現(xiàn)道德水準下滑、唯利是圖等情況，是各國發(fā)展的共性。為此，美國用了百余年時間構(gòu)建了完善的志愿服務體系。我國應借鑒其法治精神盡快完善志愿服務法律環(huán)境。”(記者 趙琬微 朱國亮 孟昭麗 王瑩 孫洪磊)