樓繼偉：稅制改革中企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)應(yīng)保持穩(wěn)定

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十八屆三中全會就全面深化改革若干重大問題作出決定。“改革”二字貫穿始終，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是其中重要一項(xiàng)。財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是什么?中央與地方的關(guān)系又該如何變局?財(cái)政部部長樓繼偉就此接受媒體專訪。

　　兩萬多字的《決定》中，深化財(cái)稅體制改革單獨(dú)作為一部分，重要性可見一斑。在財(cái)政部部長樓繼偉看來，下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)和方向是什么?

　　樓繼偉：一個(gè)是預(yù)算的科學(xué)和透明，第二是稅制合理化，第三個(gè)就是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系，把這個(gè)原則說出來，怎么理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，其實(shí)也是各級政府之間的關(guān)系，社會管理、經(jīng)濟(jì)管理方面的關(guān)系。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中明確，改進(jìn)預(yù)算管理制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。每年的兩會上預(yù)算管理都會成為一個(gè)話題。樓繼偉解釋說，雖然這句話有些拗口，但是意義重大。

　　樓繼偉：帶來的變化很多。稅收不是一個(gè)預(yù)算確定的任務(wù)，而是個(gè)預(yù)期。因?yàn)槿绻�預(yù)算我們確定了，平衡狀態(tài)是重點(diǎn)，那么我們支出安排了，收入就必須完成，不然我們就擴(kuò)大赤字了。從平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向支出，意味著稅收不算任務(wù)了。不算任務(wù)有重大的機(jī)制性變化。如果算任務(wù)就會有一個(gè)順周期問題，經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候，完成任務(wù)當(dāng)然就比較容易，財(cái)稅部門就傾向于少收點(diǎn)，民間的錢越多，經(jīng)濟(jì)會越熱。等到經(jīng)濟(jì)偏冷的時(shí)候，完成這個(gè)任務(wù)就不容易，就傾向于多收點(diǎn)，民間的錢少了就更冷。這就是順周期問題，改成預(yù)期了，你就是依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅。

　　在所有與財(cái)稅相關(guān)的改革，和“稅”掛鉤的總是分外引人注目。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，要保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定。稅制改革中，企業(yè)和個(gè)人的所承擔(dān)的稅負(fù)應(yīng)該基本保持穩(wěn)定，但是并不意味著每一個(gè)人或每一個(gè)企業(yè)的稅負(fù)會減輕，而是有增有減，公平稅負(fù)。

　　談到稅負(fù)，還有一個(gè)不得不提的話題，就是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策過多過濫，現(xiàn)在《決定》提出，稅收優(yōu)惠政策要統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，并要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　樓繼偉：一個(gè)是已經(jīng)有期限的要確認(rèn)期限，沒有期限的要確定期限，然后取消掉，然后不開新口子，那些作為試驗(yàn)可以先行先試的政策，比較快地推向全國。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)比較公平的、平等的稅收政策。

　　如何處理中央與地方的關(guān)系，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)是改革關(guān)鍵所在。長期以來，就有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中央拿錢多，而辦事兒少，地方拿錢少，但是辦事兒多。樓繼偉用數(shù)據(jù)說，中央本級支出的占比偏低。

　　樓繼偉：中央的收入占比和同等收入國家相比，特別是單一制國家相比都太低了，同等收入國家，比如印尼中央財(cái)政收入占到7、80%。我們的問題現(xiàn)在并不是要提高中央在收入上財(cái)力上的占比，而在支出責(zé)任，特別是事權(quán)上，中央的事權(quán)占比太低了。現(xiàn)在中央本級支出占全國總支出的15%，這個(gè)比例在全世界都是非常低的。

　　樓繼偉：一般的現(xiàn)代大國，中央的本級支出超過百分之五十，我們很低。中央本級支出占比這么低，就說明很多事情，該中央管的事情，管得少，大量委托地方去做，然后就靠加了很多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，再給他提出要求。所以這次一個(gè)方向就是增加中央的事權(quán)和支出責(zé)任。這個(gè)怎么調(diào)整，實(shí)際涉及國家治理體系和治理能力的建設(shè)。

　　未來，在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的同時(shí)，我國將結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。 (記者 季蘇平 劉祎辰)