經(jīng)省政府同意，《江蘇省流動人口居住管理辦法(試行)》日前正式下發(fā)并實施。《辦法》規(guī)定，年滿16周歲，因務(wù)工、經(jīng)商等擬在居住地居住6個月以上的流動人口，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。居住證持有人在居住地可享有接受教育、社會救助、法律援助、就業(yè)、社會保障、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)的權(quán)利，申領(lǐng)居住證后滿足一定條件還可落戶。

　　擁有居住證可享“市民待遇”

　　1、權(quán)利 享有居住地各類公共服務(wù)

　　省政府在《辦法》中明確，流動人口辦理居住證后，根據(jù)國家有關(guān)法律、政策規(guī)定，在居住地享有接受教育、社會救助、法律援助、就業(yè)、社會保障、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)權(quán)利，以及享有在居住地參與社會事務(wù)的權(quán)利。

　　2、教育 子女可參加居住地升學(xué)考試

　　流動人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活。子女可以按有關(guān)規(guī)定，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取。這一點，與國家允許異地高考政策是相銜接的。

　　3、落戶 滿足一定條件就可“轉(zhuǎn)正”

　　《辦法》規(guī)定，根據(jù)居住證持有人在居住地?fù)碛泻戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所等情況及連續(xù)居住年限、社會保險繳費年限等條件，縣級以上政府制定具體的落戶政策。如果居住證持有人符合落戶條件，就可以申請常住戶口登記。目前蘇州等地對申領(lǐng)了居住證的流動人口實施了積分落戶政策，從居住年限、住所，職業(yè)、社保繳費年限等方面考察，當(dāng)積滿一定分?jǐn)?shù)后，就能直接落戶。

　　1 什么人需要辦理?

　　涵蓋我省所有流動人口

　　《辦法》規(guī)定，江蘇境內(nèi)的流動人口在辦理居住登記，以及申領(lǐng)、發(fā)放、使用、管理居住證等相關(guān)活動，適用本辦法。省公安廳治安總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這里的流動人口，既包括外省進(jìn)入江蘇的，也包括離開常住戶口所在縣(市)、設(shè)區(qū)市的市區(qū)，在本省范圍內(nèi)居住的人員。

　　省內(nèi)流動的分兩種情況，一是跨省轄市流動的，比如從蘇北某地到蘇南某地。二是只在省轄市范圍內(nèi)流動的，主要指縣(市)進(jìn)入主城區(qū)，或者從主城區(qū)到縣(市)，比如從句容到鎮(zhèn)江主城區(qū)，或者從揚(yáng)州主城區(qū)到寶應(yīng)縣居住的，就要申領(lǐng)居住證;主城區(qū)之間流動，不用申請居住證。

　　2 能否替代身份證?

　　不能，只有居住證明效力

　　《辦法》明確，居住證是流動人口在居住地就業(yè)、居住，進(jìn)而享有基本公共服務(wù)、參與社會事務(wù)以及公平有序申請登記常住戶口的有效證件。省公安廳治安總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說，居住證目前只具有居住證明效力，在法律層面上尚未賦予其身份證明的效力，這是與身份證的最大區(qū)別。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口居住登記和居住證制作管理，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)、用人單位等，開展流動人口居住登記、居住變更登記和居住證申領(lǐng)、發(fā)放等工作。

　　3 與暫住證有何區(qū)別?

　　明年將全面取代暫住證

　　明年，隨著江蘇全面推開居住證，實施了近20年的暫住證，將在江蘇逐步退出歷史舞臺。

　　據(jù)介紹，伴隨著打工潮誕生于上世紀(jì)80年代的暫住證，主要面向城市外來人口，以城市對外來人口管理為目的，較多地規(guī)定了流動人口對所在地應(yīng)盡的義務(wù)，并未賦予外來人口居住后的各項社會權(quán)利，讓流動人口很難找到歸宿感。居住證是流動人口在居住地居住和享有居住地公共服務(wù)的有效證明，外來流動人口一旦取得居住證，就可以享受當(dāng)?shù)鼐用裣鄳?yīng)的權(quán)利。對流動人口而言，居住證取代暫住證的更大利好還在于，居住證淡化戶籍概念，強(qiáng)化“居住”權(quán)利，并且與階梯式落戶政策相通，開辟了更寬闊的通道。

　　4 什么時候發(fā)放?

　　明年上半年基本發(fā)放完畢

　　省公安廳治安總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這個《辦法》是在總結(jié)蘇州試點的基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)其他地方的成功經(jīng)驗，并參照國家即將出臺的居住證政策，結(jié)合江蘇實際情況制定的。省公安廳將在年底前出臺詳細(xì)的配套政策。

　　“我們計劃年底前在全省范圍內(nèi)推開，在明年上半年力爭基本發(fā)放完畢。”省公安廳治安總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。目前江蘇共有1700多萬流動人口。先行試點的蘇州地區(qū)已經(jīng)發(fā)放了900多萬張，基本覆蓋了當(dāng)?shù)厮�有流動人口�?/p>

　　5 具體怎么辦理?

　　擬住6個月以上應(yīng)領(lǐng)居住證

　　《辦法》規(guī)定，擬在居住地居住7日以上的流動人口，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，向居住地派出所或受委托的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申報居住登記。其中，年滿16周歲，因務(wù)工、經(jīng)商等擬在居住地居住6個月以上的流動人口，應(yīng)在申報居住登記的同時，申領(lǐng)居住證。

　　需要注意的是，流動人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(一)居民身份證或者其他有效身份證件;(二)居住證明。包括房屋所有權(quán)證、購房合同、房屋租賃合同、用人單位出具的住宿證明等。

　　對符合申領(lǐng)條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申領(lǐng)之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。對不符合條件的，應(yīng)自受理申領(lǐng)之日起5個工作日內(nèi)回復(fù)申領(lǐng)人并說明理由。

　　6 使用范圍有多廣?

　　一人一證，在本省內(nèi)通用

　　《辦法》明確，居住證是一人一證，在省內(nèi)通用。居住證持有人變更居住地的，應(yīng)自變更之日起7日內(nèi)，到新居住地派出所或受委托的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理變更登記，無需重新申領(lǐng)居住證。

　　根據(jù)規(guī)定，居住證由縣級公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人如果是連續(xù)居住的，應(yīng)在居住每滿1年的最后1個月內(nèi)到居住地派出所或受委托的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù);逾期未辦理的，居住證功能自動中止。(揚(yáng)子晚報記者 于英杰)