霧霾壓力之下，中國(guó)的油品質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)提速。昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（即國(guó)四汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于50ppm，1ppm=1mg/kg）的基礎(chǔ)上，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（即國(guó)四柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于50ppm），過(guò)渡期至2014年底。”

換而言之，2015年后中國(guó)將全面實(shí)施國(guó)四柴油標(biāo)準(zhǔn)，且柴油標(biāo)準(zhǔn)與汽油標(biāo)準(zhǔn)看齊。這是中國(guó)第一次提出車用柴油升級(jí)至國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。

不僅如此，國(guó)五柴油標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程反超國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日同時(shí)提出，“2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（即國(guó)五柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（即國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于10ppm），過(guò)渡期均至2017年底。”

中國(guó)早在2011年年中就實(shí)施了汽油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)給企業(yè)的過(guò)渡期“大限”是2013年12月31日；而從2013年7月起，國(guó)內(nèi)流通的國(guó)標(biāo)柴油需全部升級(jí)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)（硫含量在350ppm以下）。

為何此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將柴油提至如此顯眼的位置？這是因?yàn)椋�雖然主要用柴油的卡車在中國(guó)車輛總數(shù)中只占了差不多四分之一，但其排放顆粒物的比重卻占到將近80%，是汽車尾氣污染的大戶。車用柴油目前已有國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，但柴油車大量使用的仍是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以下的普通柴油，硫含量甚至高于2000ppm。

“每升油可能漲價(jià)0.5元”

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“隨著汽車保有量快速增長(zhǎng)，汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。”

可查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已連續(xù)三年成為全球機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，到2012年底，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.4億輛。環(huán)保數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，杭州機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)PM2.5（直徑小于2.5微米的顆粒物）的影響程度達(dá)33%、上海車船尾氣對(duì)PM2.5的影響程度為25%、北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)PM2.5的影響程度超過(guò)22%。

目前，北京開始執(zhí)行接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)的京五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量要低于10ppm；上海、廣州、南京已實(shí)現(xiàn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油。此外，江蘇、浙江及廣東的十多個(gè)地市于2013年1月1日起實(shí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用油品；但其他地區(qū)，依然在使用國(guó)三汽油（硫含量在150ppm以下）以下標(biāo)準(zhǔn)。柴油升級(jí)更是緩慢，有不少地區(qū)仍在使用國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)。

“現(xiàn)在路上看到那些屁股后面冒黑煙的車，基本都是那些用柴油的重卡、大客車。”安迅思息旺能源分析師儲(chǔ)節(jié)旺說(shuō)。

“如果油品與新車同時(shí)從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)提升到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，可減少尾氣污染50%左右。”新華社昨日援引上海市環(huán)保局污防處副處長(zhǎng)蔡智剛的話稱。

新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)今年1月曾報(bào)道，在《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》（國(guó)五汽車標(biāo)準(zhǔn)）二次公開征求意見(jiàn)的同時(shí)，有關(guān)部門正在制定國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)五柴油標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)五汽車標(biāo)準(zhǔn)適用于汽油車、柴油車等輕型汽車，將PM2.5等顆粒物粒子數(shù)量納入了污染物控制項(xiàng)目。

不過(guò)，從2000年實(shí)施國(guó)一汽車標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來(lái)就沒(méi)有同步過(guò)，“有達(dá)標(biāo)車、沒(méi)達(dá)標(biāo)油已經(jīng)不是一次兩次了”。

儲(chǔ)節(jié)旺稱，“這次會(huì)議的重點(diǎn)在于柴油部分，之前對(duì)于柴油沒(méi)有這么明確的時(shí)間表。柴油要達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽油，原因是從煉油的角度看汽油本身是輕質(zhì)的，脫硫簡(jiǎn)單；柴油重質(zhì)，去除其中的硫無(wú)論是技術(shù)要求，還是成本，都比汽油高。”

據(jù)一位煉油人士稱，更根本的問(wèn)題是，中國(guó)所煉的油很多本身就是重質(zhì)、含硫量高，因此要實(shí)現(xiàn)較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難度不小。“不過(guò)，從技術(shù)上看，這是可以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看成本。”

此前曾有一家千萬(wàn)噸煉油能力的煉廠技術(shù)人士對(duì)早報(bào)記者稱，從之前油品升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)上看，國(guó)家在提價(jià)上面只是消化新增成本的70至80%，剩下的由企業(yè)承擔(dān)。

以汽油成本為例，中石化有關(guān)專家稱，上海油品是從國(guó)二直接升級(jí)到國(guó)四，每噸汽油成本增加了580元。這幾年，煉油企業(yè)長(zhǎng)期虧損，進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，這是不小的財(cái)務(wù)壓力。

據(jù)卓創(chuàng)資訊測(cè)算，假如“三桶油”將汽柴油標(biāo)準(zhǔn)全部由國(guó)三升級(jí)為國(guó)四，可能要增加500億元以上的投入，假如這一成本完全向終端銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，每升油價(jià)可能上漲0.5元以上。

不過(guò)，一位業(yè)內(nèi)人士稱，“煉油企業(yè)說(shuō)是這么說(shuō)，但是就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家在高標(biāo)準(zhǔn)的油品上給出的價(jià)格是比較合理的，根據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，相比生產(chǎn)低標(biāo)準(zhǔn)油品，高標(biāo)準(zhǔn)油品獲得的利潤(rùn)更高。所以新煉廠其實(shí)是有動(dòng)力多生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)油品的。相反，那些舊煉廠，需要二次改造升級(jí)才能生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)油品的，其生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性就弱很多，也沒(méi)有動(dòng)力去生產(chǎn)。”

據(jù)測(cè)算，京五與國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的汽油價(jià)差在472元/噸，上海的滬四標(biāo)準(zhǔn)汽油和國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)汽油價(jià)差在393元/噸；廣州粵四汽油與國(guó)三汽油價(jià)差在387元/噸。

誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)埋單

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。”對(duì)于此次升級(jí)的時(shí)間表，儲(chǔ)節(jié)旺稱高于預(yù)期，對(duì)煉油企業(yè)而言壓力不小。

“要到2014年底之前，全國(guó)的柴油都達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)難度不小。這不僅僅得要求中石油、中石化達(dá)標(biāo)，地方煉廠也得達(dá)標(biāo)。現(xiàn)在地方煉廠不少連國(guó)三的汽油都到不了。”儲(chǔ)節(jié)旺稱，“要在2017年年底實(shí)施國(guó)五也不太現(xiàn)實(shí)，主要是經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)兩方面的問(wèn)題。”

儲(chǔ)節(jié)旺稱，兩大油都是上市公司，每年都有利潤(rùn)指標(biāo)的壓力。因此漸進(jìn)式地改造更符合它們的利益。一次性大投入，財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)難看很多。

值得關(guān)注的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提及，“按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。”

儲(chǔ)節(jié)旺稱，“一定要提升油品質(zhì)量，那么兩大油肯定就是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。誰(shuí)使用，誰(shuí)承擔(dān)成本，這也是國(guó)家看好的方式。在油品升級(jí)的過(guò)程中，國(guó)家不會(huì)做出太多的補(bǔ)貼。”

此類觀點(diǎn)并非一家之言。外界早有聲音稱，油品升級(jí)的成本應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)。如果讓國(guó)家補(bǔ)貼，等于是全國(guó)人民補(bǔ)貼開車的人，不合理。而如果讓石化企業(yè)承擔(dān)太多負(fù)擔(dān)，“兩大油”就會(huì)成為新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的最大阻力。

將高質(zhì)量的油品價(jià)格升高雖然符合煉油企業(yè)的利益，但是這其中也有邊際的問(wèn)題。儲(chǔ)節(jié)旺稱，“國(guó)家把成品油的價(jià)格定太高對(duì)兩大油也不是好事情。一方面會(huì)影響銷量。另外一方面，太高了，進(jìn)口的成品油優(yōu)勢(shì)就有了，這種情況下，煉油企業(yè)自稱的煉油成本提升多少多少的說(shuō)法，也就很難站住腳了。”

不過(guò)，也有人對(duì)油品漲價(jià)提出了自己的擔(dān)憂。持此類論者認(rèn)為，油品價(jià)格不能想漲就漲，必須接受外部監(jiān)督，將賬本攤出來(lái)，增加了多少成本，哪些部分由消費(fèi)者承擔(dān)，要講清楚，必要時(shí)啟動(dòng)聽證會(huì)等程序，以增加其透明度。（編注：法制日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，在最近的車用汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，主要起草單位恰恰是中國(guó)石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院，37名標(biāo)準(zhǔn)制定者中26人來(lái)自石油石化系統(tǒng)。）

即使不考慮成本由誰(shuí)承擔(dān)，油品質(zhì)量升級(jí)也需要一定的時(shí)間過(guò)程。生產(chǎn)達(dá)標(biāo)油品，必須借助加氫裝置，其反應(yīng)器制造周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月；再加上環(huán)保部環(huán)評(píng)、發(fā)改委立項(xiàng)等審批過(guò)程以及初步設(shè)計(jì)和施工都需要時(shí)間。就是把儲(chǔ)油罐中的普通油品全部換成車用（達(dá)標(biāo)）汽油，以及達(dá)到全國(guó)調(diào)運(yùn)國(guó)四汽油的物流能力，也需要一定時(shí)間。