■ 中紀(jì)委全會(huì)部署反腐四大重點(diǎn)為未來五年布局

■ “維護(hù)黨章權(quán)威性嚴(yán)肅性”列第一

綜合新華社電 中國完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度有了實(shí)質(zhì)性舉措——首次提出將對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)。

十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議1月21日至22日在北京舉行，這是本屆中央紀(jì)委第一次就部署反腐敗工作召開全會(huì)，明確提出反腐四大重點(diǎn)工作，為未來五年布局。

要改革創(chuàng)新要攻堅(jiān)克難

昨日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議公報(bào)稱，全會(huì)研究部署了2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，要改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

第一，堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第二，不折不扣落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。

第三，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬。

第四，用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德、中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科等專家昨日接受中新社記者采訪時(shí)表示，前瞻性強(qiáng)是此次全會(huì)的突出特點(diǎn)，意在為未來五年反腐謀劃布局，確定基本思路。

揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪

習(xí)近平總書記在這次中央紀(jì)委全會(huì)上的講話和全會(huì)公報(bào)傳遞出黨中央推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。

信號(hào)之一是懲治決不能放松。陳良宇、薄熙來、劉志軍……這些年，我們黨嚴(yán)肅查處了一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題。這向全黨全社會(huì)表明，黨所說的“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”決不是一句空話。

“高級(jí)干部腐敗影響大，動(dòng)搖群眾對黨的信任；群眾身邊的腐敗面積大，直接侵害群眾利益。”《求是》雜志社研究員黃葦町說，“老虎”、“蒼蠅”一起打，才能遏制腐敗、贏得民心。

信號(hào)之二是要扎扎實(shí)實(shí)改作風(fēng)。“作風(fēng)影響作為。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩說，反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，黨員干部的作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到黨和政府的公信力，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”開了一個(gè)好頭，是預(yù)防腐敗的有效途徑。

信號(hào)之三是要約束權(quán)力防腐敗。國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析說，責(zé)任與權(quán)力是對應(yīng)的，權(quán)力行使必須有規(guī)可循，必須受到制約和監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，目的就是要建立起長久反腐的制度框架。

反腐敗專家指出，揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。如何進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭科學(xué)有效地防治腐敗，是當(dāng)前反腐面臨的重大而緊迫的課題。

反腐四大重點(diǎn)工作解讀

強(qiáng)調(diào)“以黨章治黨”做到信仰不變

全會(huì)公報(bào)內(nèi)容：

堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的督促檢查。要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，保證黨的集中統(tǒng)一。

解讀：公報(bào)將“堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”列為四方面重點(diǎn)工作的第一條。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，全會(huì)如此突出強(qiáng)調(diào)“遵守和維護(hù)黨章”，這在近幾年的全會(huì)中比較少見。當(dāng)前腐敗案件高發(fā)多發(fā)易發(fā)，既有各類大要案不時(shí)發(fā)生，也有如“舌尖上的浪費(fèi)”等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，甚至一些黨員的作為已與黨章的要求相去甚遠(yuǎn)。

中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科認(rèn)為，黨章所列舉的只是基本要求，突出強(qiáng)調(diào)“以黨章治黨”，說明當(dāng)前特別需要維護(hù)黨的純潔性，約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到信仰不變、立場不移、方向不偏。

“八項(xiàng)規(guī)定”要制定監(jiān)督檢查辦法

全會(huì)公報(bào)內(nèi)容：

不折不扣落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，反對形式主義、官僚主義，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)調(diào)查研究和會(huì)風(fēng)文風(fēng)。

厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓、接待場所等樓堂館所建設(shè)，規(guī)范公務(wù)用車管理和領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)。

要把監(jiān)督“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，制定監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。

解讀：全會(huì)強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)重點(diǎn)是不折不扣落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”。

何增科認(rèn)為，考慮到國情，黨的高層率先垂范對“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)至關(guān)重要，只有完成好“改進(jìn)作風(fēng)的第一步”，才能為應(yīng)對其他更難啃的硬骨頭積累更多經(jīng)驗(yàn)。

馬懷德表示，這項(xiàng)規(guī)定的核心在于“堅(jiān)持”，只要堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，“八項(xiàng)規(guī)定”就會(huì)形成風(fēng)氣，繼而形成社會(huì)習(xí)慣，如果再將社會(huì)習(xí)慣固化為法律法規(guī)，黨風(fēng)政風(fēng)就會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，這個(gè)過程極大考驗(yàn)全黨的決心和耐心。

抽查干部報(bào)告將能提高反腐效率

全會(huì)公報(bào)內(nèi)容：

嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，糾正以權(quán)謀私行為。

認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作。

解讀：全會(huì)公報(bào)首次提出要開展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作，這是全會(huì)強(qiáng)調(diào)的第三個(gè)重點(diǎn)。

何增科說，這是中國完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)性舉措，“啟動(dòng)抽查核實(shí)既有利于對虛假申報(bào)進(jìn)行處理，提高懲治腐敗效率，也利于在早期發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)挽救一批干部。”

希望官員財(cái)產(chǎn)公示進(jìn)入立法規(guī)劃

全會(huì)公報(bào)內(nèi)容：

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》并抓好落實(shí)。推進(jìn)反腐法規(guī)制度建設(shè)。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。

解讀：全會(huì)強(qiáng)調(diào)的第四個(gè)重點(diǎn)是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提出制訂《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。

馬懷德說，從全會(huì)透露的信息看，健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制料將成為下一個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)。

何增科則認(rèn)為，要想把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，需要實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離相互制約，這不僅依賴黨內(nèi)制度建設(shè)，更依賴立法。未來五年內(nèi)，全國人大常委會(huì)應(yīng)適時(shí)把相關(guān)法律列入立法規(guī)劃。

“如果信息公開法、重大事項(xiàng)決策程序法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示法、舉報(bào)人和證人保護(hù)法等能出臺(tái)，將極大完善反腐制度。”何增科說。

重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。