新華網(wǎng)上海3月6日電(記者周蕊、朱薇)5日的政府工作報(bào)告中指出，社保基金預(yù)算納入預(yù)算管理。“我的保命錢更安全了!”群眾對(duì)此一片叫好。那么，下一步，作為擁有世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)的中國(guó)，如何讓社保基金運(yùn)行得更規(guī)范、社保何時(shí)能進(jìn)入“全國(guó)漫游”時(shí)間、養(yǎng)老金“雙軌制”如何并軌?代表委員對(duì)此發(fā)表了看法。

　　納入政府預(yù)算　社保基金運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道

　　將社保基金預(yù)算納入預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的改革舉措。此前，十八大報(bào)告中也明確要求，“擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。”

　　與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金不同，全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要來源包括財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益，用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。目前社保基金總規(guī)模為1萬億元。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社保基金會(huì)副理事長(zhǎng)沈小南在接受新華社記者采訪時(shí)透露，全國(guó)社會(huì)保障基金成立12年來，在保障安全的前提下盡量保證收益，通過配置不同資產(chǎn)類別分散風(fēng)險(xiǎn)，年均收益率超過8.3%，成功“跑贏”CPI。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授解讀指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是攸關(guān)基本民生的公共基金，將其納入政府全口徑預(yù)算并接受國(guó)家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，不光是要維護(hù)這一公共基金的安全，同時(shí)也是落實(shí)政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。

　　“政府是社會(huì)保障制度的主導(dǎo)者，也是社會(huì)保險(xiǎn)基金的責(zé)任分擔(dān)者和信用擔(dān)保人。”鄭功成認(rèn)為，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入政府預(yù)算口徑之后，可以肯定這一基金的運(yùn)行信息將更加透明，運(yùn)行過程會(huì)更加規(guī)范，制度也會(huì)更穩(wěn)健、更安全，因此，將社保基金納入預(yù)算口徑，是優(yōu)化社保制度監(jiān)管的重要步驟，也是這一制度步入規(guī)范化、法制化軌道的重要標(biāo)志。

　　“卡隨人走”　社保“全國(guó)漫游”有待改革攻堅(jiān)

　　截至2012年，我國(guó)織就了世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)：全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.84億人，2012年人均基本養(yǎng)老金水平比5年前增長(zhǎng)86%。社保網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)織就，養(yǎng)老金、醫(yī)保如何實(shí)現(xiàn)“全國(guó)漫游”成了老百姓最為關(guān)心的話題之一。

　　“不交保險(xiǎn)，違反國(guó)家規(guī)定，那可不能這么干，可是這交了保險(xiǎn)，回老家了這錢咋辦?”從四川來滬打工的尹萍有這樣的疑惑。由于養(yǎng)老和醫(yī)保“全國(guó)漫游”尚未實(shí)現(xiàn)，醫(yī)保參保人員在異地往往面臨著“看病難、墊支多、報(bào)銷繁”，養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)不了”，更是讓不少流動(dòng)就業(yè)人口無奈選擇“外出打工參保，辭工回家退保”。

　　2012年底公開征求意見的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》中明確規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，打通了新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道。

　　近年來，在不少地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)“跟人走”已經(jīng)進(jìn)行了可喜的探索。湖南省社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)局此前承諾，在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“跟人走”，可在全國(guó)無障礙轉(zhuǎn)移。在泛珠地區(qū)，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算也有了探索，3省6市醫(yī)保機(jī)構(gòu)簽訂了異地就醫(yī)合作框架協(xié)議，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)。

　　全國(guó)人大代表、農(nóng)民工代表劉鐘俊表示，如何讓養(yǎng)老、醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“卡隨人走，全國(guó)漫游”是農(nóng)民工群體普遍關(guān)心的問題，“希望能早日構(gòu)建和完善社會(huì)保障全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)保的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，解決2億多農(nóng)民工兄弟的‘后顧之憂’。”

　　不同體制養(yǎng)老金相差49倍　“雙軌制”問題正進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

　　中國(guó)社科院近日發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書》中顯示，目前我國(guó)以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會(huì)保險(xiǎn)，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇差別較大，在福建廈門的被訪者中，同一月份領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低僅為200元，最高為10000元，相差49倍。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義4日在接受記者采訪時(shí)說，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)。

　　“實(shí)際上，已經(jīng)有一些問題在和大家討論了，比如前些時(shí)間拿出的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，這都是我們整體方案的一個(gè)組成部分。”胡曉義說，“其他方案會(huì)陸續(xù)拿出來，充分讓社會(huì)各界發(fā)表意見。”

　　全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云認(rèn)為，養(yǎng)老金發(fā)放屬于二次分配范疇，必須以公平性優(yōu)先。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌是大勢(shì)所趨，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性，才能保障民眾的幸福感。