紀睿坤

　　城鎮化路線中，最重要的是土地制度改革，如今，終于有了明確說法。

　　本報記者獲悉，由國土資源部牽頭做的土地管理制度改革和城鎮化工作的相關政策研究已經結束，上報有關部門。

　　2012年9月以來，國土資源部抽調骨干力量成立專題研究小組，重點圍繞促進和保障城鎮化健康發展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。

　　6月25日，國土部網站消息，國土部在浙江省紹興市召開“促進城鎮化健康發展土地管理制度改革座談會”透露了上述調研的土地管理制度方向。

　　國土資源部副部長王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關于改革完善土地管理制度的政策建議”，涉及七個方面27條改革政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產權制度等重點領域。

　　27條改革政策建議

　　作為國土部土地管理制度改革研究小組組長、國土部副部長王世元就國土部初步形成的“27條改革政策建議”做了進一步解釋。

　　王世元表示，內容涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產權制度等重點領域。

　　就改革目標而言，王世元表示，涉及七大方面，包括城鎮化布局和形態優化、城鎮化發展的現代農業基礎、城鎮化轉型發展、城鎮綜合承載能力提升、土地收益對城鎮發展的持續支撐能力、被征地農民充分享受城鎮化成果、新型農村社區建設和城鄉一體化發展等。

　　王世元亦稱，改革建議著眼于推動城鎮化健康發展與土地制度改革目標相融合，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟;二是在總結實踐經驗基礎上的規范和提升;三是在適應新形勢新要求中的探索和創新。

　　就國土部土地管理制度改革小組形成的27條政策建議，新任國土資源部部長姜大明也指出， 土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮化發展為目標，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，改進政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進經濟轉型升級、社會和諧穩定和生態環境改善。

　　姜大明表示，現行的土地管理制度包括三項核心制度，土地用途管制、土地征收、土地有償使用，上述三大核心制度符合新型城鎮化發展的方向，應繼續堅持，在改革中逐步完善。

　　征地方向不變

　　根據國土部的表態，在促進新型城鎮化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向不會變。

　　不過，在國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英看來， 如果再走此前征地城鎮化的模式，將很難持續，目前，征地的成本已經非常高了，征地拆遷等成本已經占到土地出讓收入的一半以上，在有些城市化區域已經難以做到資金平衡，隨著征地拆遷等成本的大幅攀升，政府將難以承受。

　　劉守英認為，轉向存量用地改革，是下一步制度改革的重點，需要相應的制度創新，比如把目前比重過高的工業用地，如何轉成商業、服務業和城市用地;把政府手中占的大量的非市場化配置的土地，占比近30%的劃撥配置的城市用地轉為市場化等。

　　不過，在擔任多個城市顧問的大岳咨詢公司總經理金永祥看來，土地用途直接調整將面臨很大的利益問題，工業用地調整為商業用地有很大的級差地租，地方政府都很積極，但這種調整是否必要，國土部應該有規范。

　　據悉， 在提請全國人大審議的《土地管理法修正案》中，補償原則將由原用途補償改為公平補償。

　　劉守英表示， 這是一個有重大意義的改革，實際上是一個向市場經濟體系下征地制度靠近的一個非常重要的措施。

　　劉守英認為，按原用途的補償沒有考慮區位的因素。土地在不同區位，它的價格是不一樣的，所以補償的原則也應該不一樣。

　　公平補償非常重要的一點，是考慮未來土地的發展前景，同時也考慮到土地的區位。