中國社科院2012年《社會藍皮書》數(shù)據(jù)顯示，早在2003年“用工荒”就已出現(xiàn)。2004年，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)缺工10%左右。從2003年到2007年，沿海地區(qū)企業(yè)“用工荒”問題越演越烈，不同于初期經(jīng)濟增長的帶動，經(jīng)濟環(huán)境惡化、用工成本提高、產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷等因素使一批聚集在沿海的勞動密集型企業(yè)遭受前所未有的經(jīng)營壓力，游走在最低工資線的企業(yè)頻頻發(fā)動招工大戰(zhàn)卻無法扭轉(zhuǎn)招工難題。

　　“‘用工荒’的出現(xiàn)往往與宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，2003年出現(xiàn)的用工荒實際上和當(dāng)時經(jīng)濟過熱有關(guān)，企業(yè)訂單增加，用工需求也增長，但當(dāng)?shù)氐膭趧恿�供給沒有跟上。”申銀萬國宏觀經(jīng)濟分析師李慧勇認為，隨著就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及勞動供給減少，勞動力人口占總?cè)丝诘慕^對比重正在下降，導(dǎo)致部分領(lǐng)域的用工短缺。從2008年以來，由于金融危機等因素，經(jīng)濟放緩，“用工荒”問題自然讓位于就業(yè)難問題。

　　多位人力資源專家認為，最初熱炒的“用工荒”問題往往和觀察時點有關(guān)，呈現(xiàn)出周期性、階段性的用工不足，并不能證明勞動力供給的“真正不足”。深圳市人才交流服務(wù)協(xié)會秘書長陳楊生認為，“用工荒”提出本身具有階段性特征。在中國特具的“返鄉(xiāng)潮”文化下，每年節(jié)后的用工缺口就會出現(xiàn)周期性峰值。“我們在跟隨市人力局調(diào)研的時候，因為招工難而出現(xiàn)停工的企業(yè)非常少，一般企業(yè)有10%到20%的普工流動屬于正常階段。”

　　“‘用工荒’的集中爆發(fā)，實質(zhì)上是廣東、江浙的大部分依賴廉價勞動力的企業(yè)在不上調(diào)工資水平、不進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下出現(xiàn)的必然結(jié)果。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認為，企業(yè)考慮用工成本，卻并不顧及工人在城市的生活成本，相比中西部地區(qū)而言，東部沿海企業(yè)對人工的吸引力自然下降，“用工荒”問題就會長期延續(xù)。

　　中國人口與計劃生育年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年勞動力輸出大省出現(xiàn)了明顯的人口回流現(xiàn)象，河南、四川、重慶、湖北、湖南、安徽6個傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省就業(yè)人口出現(xiàn)明顯增加，意味這些省份往年流出人口正選擇回流或者更多勞動人口正在從東部轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。

　　“大規(guī)模的‘用工荒’會慢慢消失，局部的‘用工荒’會長期存在。比如，在制造精密儀器方面，需要高技能技師，就會體現(xiàn)在高技能人力供給不足。”社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認為，從技能需求來看，就業(yè)市場始終處于用工緊缺的狀態(tài)，今后的“用工荒”是體現(xiàn)在技能工人供給的不足，這是一個比較大的趨勢。“從一般勞動的‘用工荒’轉(zhuǎn)為技術(shù)工的‘用工荒’的轉(zhuǎn)折時點，也是國內(nèi)制造企業(yè)從低端制造轉(zhuǎn)移到高端制造的時點，這兩者是同步的。”

　　中國人事科學(xué)研究院人力資源市場研究室主任陳建輝表示，技術(shù)工人缺工問題集中化，主要在于目前人才市場中勞動者技能培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，高端技術(shù)型工種的人才斷層反映目前在專科高校等方面的人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。“重要的原因在于就業(yè)市場信息的不全面，包括區(qū)域之間的信息不對稱，使結(jié)構(gòu)性‘用工荒’成為一個長期存在的困境。政府需要通過培訓(xùn)、教育和市場服務(wù)等公共政策手段來解決這些問題。”

　　在李慧勇看來，傳統(tǒng)教育體制的弊端導(dǎo)致勞動力供求結(jié)構(gòu)的不對稱。“比如傳統(tǒng)注重學(xué)歷教育，現(xiàn)在需要重視技能教育，這也使得高校擴招，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難問題與社會所需要的技工、熟練工的勞動需求形成一個反差。從就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都需要一個長期的時間，在這些問題解決之前，‘用工荒’持續(xù)的周期將會拉長。”

　　市場杠桿更待發(fā)力

　　人口政策或需調(diào)整

　　適齡勞動力人口比重的下降也說明“用工荒”問題的長期性。據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2012年末，我國15-59歲人口為93727萬人，占總?cè)丝诒戎貫?9.2%，人數(shù)比上年末減少345萬人，比重比上年末下降0.60個百分點。

　　人口學(xué)專家蔡昉曾撰文指出，2013年是人口紅利消失的年份。由于人口紅利的枯竭，未來就業(yè)市場的發(fā)展也難免發(fā)生劇烈變化。麥肯錫全球研究所曾就發(fā)達國家就業(yè)形勢做出判斷，隨著技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的不斷深入，機器替代人工、技術(shù)失諧、永久性失業(yè)群體高發(fā)、虛擬崗位增設(shè)、無業(yè)人才儲備增加等現(xiàn)象將成為就業(yè)市場的常態(tài)。

　　從正在喪失人力優(yōu)勢的中國市場來看，年輕人失業(yè)、工業(yè)機器人出現(xiàn)、老年工人就業(yè)率上升的跡象也在逐漸顯現(xiàn)。“現(xiàn)在用工標(biāo)準都在下降，只要身強力壯，年紀大一點也無所謂。”在東莞經(jīng)營代工企業(yè)的老板李生告訴中國證券報記者，當(dāng)?shù)夭簧傩∑髽I(yè)受制于成本壓力，開始放寬對招工年齡的限制，原有的學(xué)歷要求也在逐步降低。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改變就業(yè)觀念、提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)空間等制度性改革成為破解難題的根本所在。張車偉表示，未來制造業(yè)在數(shù)量上進一步創(chuàng)造就業(yè)機會的空間越來越小，未來的發(fā)展空間在于升級改造提高科技含量。目前生活類服務(wù)業(yè)的工資水平還比較低，未來有很大的提升空間。“今后勞動供求關(guān)系的變化會推動城市工資水平的上漲，并倒逼企業(yè)通過技術(shù)的革新和創(chuàng)新進行結(jié)構(gòu)升級，從低效行業(yè)轉(zhuǎn)為高價值部門。”他說。

　　李慧勇建議，發(fā)達國家的就業(yè)市場發(fā)展趨勢同樣也啟示著中國勞動力市場的未來，一方面人口政策需要著眼于未來，比如從獨生子女政策改變?yōu)榉砰_二胎政策;另一方面需要通過市場杠桿，比如提高工資水平使企業(yè)能夠解決招工難問題。“參照德國，藍領(lǐng)工人憑借技術(shù)，就業(yè)前景相對較好，中國求職人群最需要轉(zhuǎn)變勞動觀念，這需要社會的正確引導(dǎo)。”

　　目前企業(yè)為保證企業(yè)用工的穩(wěn)定性，在人力資源管理方面開始投入更多成本進行培養(yǎng)。比如，有些小型制造企業(yè)在核心技術(shù)培養(yǎng)方面采用長期“學(xué)徒制”，而一些大型上市公司則專門為員工建高層公寓、產(chǎn)權(quán)房以及配套幼兒園，解決員工生活問題，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社區(qū)化，實際上是企業(yè)文化吸引人才的重要手段，當(dāng)年蛇口工業(yè)區(qū)的模式成功，在社會管理方面的創(chuàng)新也是有目共睹的。”原蛇口工業(yè)區(qū)董事總經(jīng)理顧立基說。