中新網(wǎng)訊 昨日，北京市人大常委會初次審議《北京市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定(草案)》，建議刪除其中的“危險房屋強(qiáng)制搬出”條款。

　　前日，唐山發(fā)生4.8級地震，分組審議時《草案》受到普遍關(guān)注。不少委員提出，住建部門應(yīng)成為抗震減災(zāi)的主責(zé)部門。

　　“強(qiáng)制搬出”不符合《行政強(qiáng)制法》

　　依據(jù)《草案》，房屋一旦經(jīng)抗震鑒定、安全鑒定為“危險”，那么房屋使用人應(yīng)搬出。如拒不搬出、情況緊急危及公共安全，區(qū)縣政府可責(zé)成有關(guān)部門組織強(qiáng)制搬出。

　　對此，市人大城建環(huán)保委提出，一方面，“強(qiáng)制搬出”不是《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制種類;再者，“情況緊急危及公共安全”由誰、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定也不明確。

　　同時，如果房屋的危險程度足以危及公共安全，則可直接援引《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實(shí)施〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》，執(zhí)行其中的“轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員”規(guī)定。因此，建議刪除“強(qiáng)制搬出”條款。

　　住建部門應(yīng)成為抗震減災(zāi)主責(zé)部門

　　新建筑抗震不達(dá)標(biāo);已建房屋雖經(jīng)加固仍不能滿足抗震需求，施工單位等責(zé)任方會受到何種處罰?

　　《草案》對此未做明確規(guī)定，僅要求新建、擴(kuò)建、改建工程，應(yīng)執(zhí)行國家、北京的抗震設(shè)防要求;120米以上的高層建筑物、特大橋梁和大中型水庫大壩，以及供水、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，應(yīng)建強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施，否則可處以2萬元以上、20萬元以下罰款。

　　市人大常委會委員任恩尚等認(rèn)為，對于建筑的抗震質(zhì)量，《草案》僅有上述一條罰則，且覆蓋面僅限于大型高層建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，難以起到法律的震懾效果。

　　現(xiàn)行工程層層發(fā)包的做法，影響了建筑質(zhì)量。而汶川地震等災(zāi)難表明，抗震減災(zāi)的第一要務(wù)就是建筑質(zhì)量。因此，立法層面應(yīng)明確新建筑和已建房屋的具體抗震指標(biāo)，并加大對不達(dá)標(biāo)者的處罰力度;住建部門應(yīng)納為抗震減災(zāi)的主責(zé)部門，“僅靠地震局一方，難以保障建筑的抗震質(zhì)量”。

　　建言

　　學(xué)校醫(yī)院抗震標(biāo)準(zhǔn)至少高一級

　　市人大城建環(huán)保委提出，汶川地震時，學(xué)校、醫(yī)院建筑損毀較為嚴(yán)重，因此學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防要求應(yīng)突出處理。

　　建議新增“對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建筑工程，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工”，學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比其他建筑至少高一個級別。

　　目前，北京已建成的地震應(yīng)急避難場所共71處，總面積約1406平方米，可容納人數(shù)236萬人。

　　市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，地震應(yīng)急避難場所數(shù)量偏少，建議具備抵御地震風(fēng)險能力的廣場、綠地、公園、人防工程等公共場所，相關(guān)部門可認(rèn)定為地震應(yīng)急避難場所;區(qū)縣政府應(yīng)向社會公布地震應(yīng)急避難場所的位置。