4月22日，由菲律賓海軍士兵持槍登上在我黃巖島海域作業中國漁船引發的南海對峙事件進入第13天，馬尼拉雖逐步降低調門，但仍意圖進一步攪渾南海問題，試探中國南海主權底線。

自本月8日挑起黃巖島對峙以來，馬尼拉接連打出“軍事”、“外交”、“國際化”“組合拳”，意圖進一步攪渾南海問題，將其公然侵犯中國領海領土的行為打扮成兩國有爭議的海疆劃界之爭。

南海問題專家、廈門大學國際關系學院院長莊國土教授22日在接受中國青年報記者專訪時指出，對峙雖是菲律賓有意試探中國南海主權底線，但中國也借此展示了采取非軍事手段、和平解決南中國海爭端的新模式。

菲軍艦艇仍賴在現場不走

“海軍沒有退卻，‘德爾比拉爾’號軍艦因為油料補給問題而回到南呂宋海軍基地。”菲律賓海軍司令亞歷山大·帕瑪少將21日在接受菲律賓ABS-CBN電視臺采訪時辯解說，“海軍的另外兩艘戰艦和一架反潛機正在重新趕往斯卡伯勒淺灘（即我國的黃巖島）海域，以增援在那里的海岸警衛隊搜救船‘BRP-埃德薩’號。”

20日，在解釋“德爾比拉爾”號軍艦及其他船只離開黃巖島海域時，菲律賓北呂宋軍區司令安東尼·阿爾肯特拉中將稱：“它們離開并非因受到威脅，而是工作已經完成了。”

他說，當天在黃巖島海域僅有一艘菲律賓海岸警衛隊的搜救船“BRP-埃德薩”號。菲律賓政府租用的“MY-薩朗加尼”號考古船已于此前一天駛離黃巖島海域。

煽動反華情緒 妄圖事態國際化

除調派艦機繼續對峙外，菲律賓還以“航海自由及商業開發”為由大肆煽動南海周邊國家表明立場。

菲律賓外長羅薩里奧22日鼓動南海周邊國家“團結對抗中國的咄咄逼人”，聲稱“如果現在不站出來說話，將來也會受到影響。現在大家就要像菲律賓一樣站出來，因為南海的航行自由與商業開發對許多國家來說一樣重要。所有的國家都要好好考慮中國在斯卡伯勒淺灘的行動”。

有菲律賓媒體甚至開始挑動民眾反華情緒。

“要讓中國感到持續的外交與政治壓力！”菲律賓ABS-CBN電視臺21日報道說，“300余人20日在馬尼拉商業區內中國駐菲律賓大使館前舉行示威，要求中國立即從‘菲律賓海域’撤出船舶，高呼‘我們將為主權而戰！’的口號。”

使黃巖島爭端國際化，是菲律賓政府打出的另一張牌。

菲律賓《每日問詢者報》20日報道稱，菲外長在紐約訪問期間，建議將黃巖島爭端搬到國際海事法庭去解決。

菲律賓眾議院多數黨領袖謝爾文·湯加還呼吁總統阿基諾三世立即“單方面”向國際海事法庭提出申訴，稱“無需理會中國”。

菲參議院多數黨領袖弗朗西朗·厄爾德羅也揚言：“別理會中國的要求。菲律賓人民一定會支持保護國家主權的行為。”

菲方這一系列意在使問題復雜化的“組合拳”始于4月10日中午。

8日，12艘中國漁船在黃巖島海域作業時，被菲律賓軍艦非法堵在黃巖島瀉湖內。

10日清晨，菲海軍“德爾比拉爾”號戰艦派出小分隊持槍登上中國漁船，叫嚷要抓捕中國漁民。危急之時，中國國家海洋局迅速派出中國海監84、75號船編隊趕到現場，對漁船和漁民實施保護。中國海監船隨即與菲律賓軍艦展開對峙。

“美菲聯合軍演給馬尼拉上層吃了定心丸”

自10日中菲發生南海對峙事件以來，盡管菲方也表示愿意通過外交談判解決此次危機，但其調門“由強轉弱”的背后卻并非真想化解南海爭端。

外界普遍認為，菲律賓眼下是在“探底”，而假手外力已成菲律賓未來爭奪南海的重要倚賴。

本月16日至17日，美菲“肩并肩”年度例行聯合軍演開始。盡管美軍發言人科蒂斯·希爾中校在演習新聞發布會上強調此次只是例行的救災演習，不針對任何人，但《華盛頓郵報》17日分析稱：“美菲聯合軍演給馬尼拉上層吃了定心丸。”

與往年相比，今年的演習有許多不同。

首先，演習地點高調地安排在巴拉望海域，非常靠近中國南海海域。

其次，美菲參演官兵多達7000人，其中美軍為4500人，首度超過菲律賓官兵。

第三，演習的具體課目包括“海上鉆井平臺遇襲，美菲武力奪回”的模擬操演。

美國海軍下月還將在包括菲律賓在內的南海周邊海域展開持續4個月的“人道主義行動”。6月，千人規模的美國海軍陸戰隊將涌入菲律賓，展開“新的軍事演習”。

對此，英國太平洋戰略與評估機構安全顧問理查德·杰布森分析說，菲律賓本身并無能力在南海發起挑釁。在誓言要把美軍驅離本國20年之后，菲律賓之所以愿意向美軍重新開放港口和軍事基地，主要是為了抑制中國的影響力，爭奪南海利益。

菲律賓的“需求”事實上給美國“重返亞太”、擴大在南海地區影響力創造了機會。

美菲兩國國防和外交首腦4月30日將在華盛頓舉行“2+2戰略對話”，其重點就是要向亞太的美國盟國顯示，美國才是亞太地區最重要的角色。

《紐約時報》評論說，去年11月，美國國務卿希拉里·克林頓站在馬尼拉灣軍艦上發表演講時，將南海稱為“西菲律賓海”。

除了菲律賓外，南海周邊國家無一采用“西菲律賓海”這一名稱。希拉里此番“拉菲抑華”的意圖再明顯不過。

拿中國領海權益誘惑別國下水

除美國外，意圖插手南海事務的印度也成了菲律賓借力一大目標。

印度近兩年對南海地區格外關注，接連搞了不少動作：先是與越南簽署南海油田開發協議，繼而渲染印度艦艇在南海與中方對峙，近日又拋出了所謂南海“世界財產”論，稱“印度主張南海是全世界的財產……其航道必須不受任何國家干擾，用于促進相關國家的貿易行為”。

針對介入南海事務，印度有三大考慮：其一，瞄準南海地區的豐富油氣資源；其二，將自己化身南海利益攸關方，為參與亞太事務作鋪墊；第三，牽制中國在印度洋的發展。

近年來，為了吸引外部勢力介入其侵蝕中國權益的南海事務，菲律賓大打“能源”牌。

菲能源部長阿爾門德拉斯19日證實，菲律賓將在本月27日就開采南海石油和天然氣問題進行公開國際競標。

菲律賓2011年6月啟動其第四輪能源承包項目，允許外資勘探油氣資源公司參與其15個油氣區的合作開發，其中第三區塊和第四區塊竟在中國南海。此次競標成功的公司將獲得在上述海域內7年的勘探資格，并可額外延期3年。

中國在2011年就曾對菲方提出嚴正抗議：“在中國領海內擅自開發屬于違法行為”。

“示范效應”正引起警惕

令人警惕的是，菲律賓此次挑起的黃巖島爭端會有所謂“示范效應”。

臺灣“海巡署”20日首度證實，今年3月以來，越南的武裝艦艇曾兩度突入臺軍控制的太平島鄰近海域。臺“海巡署”因此下令，部署在太平島附近的巡邏艦艇立即提升警戒，密切監視其在南海的行動。

越南此前還與菲海軍玩起了“趣味游戲”，與世界最大能源企業“俄羅斯天然氣公司”簽署開采南海兩個大型天然氣田的協議。

美國約翰·霍普金斯大學副教授馬文·奧特撰文稱，越南正將俄羅斯的力量“引入”南海，試圖利用俄羅斯來抗衡中國。此外，越南還以南海的豐富能源為誘餌，將美國、印度等國拉入南海事務，意圖爭奪南海控制權。

近年來，除了拉攏外力外，菲律賓、越南等南海周邊國家都大力加強海空軍的建設。

菲律賓方面，正在加緊實施“2020菲律賓戰略啟航計劃”，重點升級3艘“哈辛托”級巡邏艦，準備從美國增購兩艘“漢密爾頓”級巡防艦。

越南方面，首批“獵豹”級輕型護衛艦服役，已從俄羅斯訂購6艘“基洛”級柴電動力潛艇、20架蘇-30MK2型多用途戰斗機，并在尋求從荷蘭購買戰艦。