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農(nóng)民工的住房普遍比較簡陋，但是法院以農(nóng)民工住宿標(biāo)準(zhǔn)不合格為由作出判決的卻極少見。

近日，江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院就對這樣一起案件作出終審判決，判決工程發(fā)包方、雇主賠償農(nóng)民工修繕住房致殘的各項(xiàng)損失共計(jì)30萬元。

業(yè)內(nèi)人士指出，此案的意義在于，它是首例以農(nóng)民工住宿缺乏基本的生活條件和安全保障作為裁判依據(jù)的人身損害賠償案。此案的判決對保障農(nóng)民工合法權(quán)益很有意義。

事件起因

修繕漏雨房導(dǎo)致二級傷殘

2008年夏，安徽省阜陽材料廠與江蘇省丹陽市的包工頭張雷靜簽訂施工協(xié)議，約定張雷靜施工期間，阜陽材料廠負(fù)責(zé)提供張雷靜等施工人員的住宿。協(xié)議簽訂后，張雷靜去招工，農(nóng)民工石龍作為受雇人員，在該工地當(dāng)瓦工。

2008年8月30日，當(dāng)?shù)剡B日下雨，石龍的宿舍屋頂嚴(yán)重漏雨，他爬上屋頂修繕時因石棉瓦斷裂墜落受傷，當(dāng)即被送往阜陽市人民醫(yī)院，后相繼轉(zhuǎn)至江蘇省人民醫(yī)院、丹陽市中醫(yī)院住院治療，9月20日出院。石龍住院期間共發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用3萬余元。2009年7月15日，丹陽市中醫(yī)院作出司法鑒定，石龍的身體損傷構(gòu)成二級傷殘，終身大部分時間需要依賴他人護(hù)理。司法鑒定作出后，雖然阜陽材料廠不認(rèn)可石龍的傷殘鑒定結(jié)論，但該企業(yè)并沒有重新申請鑒定。

一審認(rèn)定

兩被告提供住房不達(dá)標(biāo)應(yīng)擔(dān)責(zé)

2010年8月23日，石龍向江蘇省丹陽市人民法院提起訴訟，要求張雷靜、阜陽材料廠賠償其醫(yī)藥費(fèi)、傷殘賠償金、護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)損失80余萬元。

在庭審中，兩被告提出，石龍受傷發(fā)生在2008年8月30日，但他們卻是在2010年9月接到法院送達(dá)的起訴狀，法定兩年訴訟時效已過，請求法院駁回原告訴訟請求。但是法院認(rèn)為，該辯稱不符合相關(guān)法律規(guī)定，不予采信。

本案圍繞兩爭議焦點(diǎn)展開:張雷靜、阜陽材料廠在本案中是否具有過錯，是否應(yīng)對原告石龍的傷殘承擔(dān)民事賠償責(zé)任?如果張雷靜、阜陽材料廠應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任，兩被告之間承擔(dān)責(zé)任的方式及比例是多少?

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，按照我國法律規(guī)定，雇傭活動是指雇員從事雇主授權(quán)或者指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者其他勞務(wù)活動。如果雇員的行為超出雇主的授權(quán)范圍，但其行為是履行職務(wù)或者與履行職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系的工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從事雇傭活動。

張雷靜自帶機(jī)械設(shè)備、自行組織施工人員，承接阜陽材料廠的工程，阜陽材料廠與張雷靜之間應(yīng)認(rèn)定為建設(shè)工程施工合同關(guān)系。

雇主張雷靜安排石龍等雇工在工地施工、居住，負(fù)有對受雇人員的組織管理及安全保護(hù)義務(wù)，其提供的住房設(shè)施應(yīng)達(dá)到基本安全要求并保障基本生活條件。但張雷靜安排石龍等人居住的宿舍，僅有一層石棉瓦作為屋頂覆蓋，應(yīng)認(rèn)定該房屋未達(dá)到基本生活居住條件，張雷靜對石龍的損害后果應(yīng)承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的賠償責(zé)任。

阜陽材料廠作為工程發(fā)包方和施工人員宿舍的實(shí)際提供者，對施工過程負(fù)有安全防范和保障責(zé)任。阜陽材料廠將建設(shè)工程發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的張雷靜施工，理應(yīng)對石龍的傷害后果，在過錯范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

石龍擅自進(jìn)行修漏作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生存在過錯，可適當(dāng)減輕兩被告的賠償責(zé)任。

據(jù)此，2010年12月，一審法院依照城市生活計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，原告石龍傷殘后的總損失為513799.01元，石龍自己承擔(dān)40%，兩被告承擔(dān)60%。判定張雷靜、阜陽材料廠分別承擔(dān)包括精神損失費(fèi)在內(nèi)的賠償154139.70元，兩被告并對上述30余萬元的賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。

二審判決

農(nóng)民工傷殘依城市標(biāo)準(zhǔn)并無不當(dāng)

一審法院作出判決后，發(fā)包方提出上訴，認(rèn)為石龍為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，一審判決被告按照城市生活標(biāo)準(zhǔn)，賠償其誤工費(fèi)、殘疾賠償金和精神損害撫慰金不合理、不合法。同時堅(jiān)稱，本案已過法定兩年訴訟時效。

鎮(zhèn)江市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:關(guān)于訴訟時效問題，受害人石龍受傷后一直治療。2009年7月15日，石龍經(jīng)司法鑒定構(gòu)成二級傷殘，其傷害的結(jié)果一直處于連續(xù)狀態(tài)。上訴人阜陽材料廠關(guān)于本案超過訴訟時效的上訴理由不符合事實(shí)，本院不予支持。

二審法院認(rèn)為，石龍雖然家住農(nóng)村，但其并不以務(wù)農(nóng)收入為其主要生活來源，一審法院依照城市生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算石龍殘疾賠償金并無不當(dāng)。

二審法院再次重申，阜陽材料廠應(yīng)當(dāng)向施工人員提供安全、適合正常居住的住宿，即負(fù)有對施工人員的組織管理及安全保護(hù)義務(wù)。但阜陽材料廠、張雷靜實(shí)際安排石龍等農(nóng)民工居住的宿舍，僅有一層石棉瓦作為屋頂覆蓋，導(dǎo)致房屋漏雨，應(yīng)認(rèn)定該房屋未達(dá)基本生活居住條件，過錯明顯，受害人石龍傷殘程度達(dá)到二級，后果嚴(yán)重。原審法院酌定精神損害撫慰金4萬元，按照各方責(zé)任對此精神損害撫慰金進(jìn)行分擔(dān)，符合實(shí)際情況，阜陽材料廠的上訴理由，本院不予支持。

石龍作為受雇瓦工，對該房進(jìn)行維修，未能盡到與瓦工相適應(yīng)的注意事項(xiàng)，一審法院判決石龍自行承擔(dān)一定責(zé)任并無不當(dāng)。

據(jù)此，2011年5月，鎮(zhèn)江市中院作出終審判決:駁回上訴，維持原判。

(文中人物均為化名)

案意

農(nóng)民工是建筑工地一線施工的絕對主力，為國家的城市化建設(shè)，奮戰(zhàn)在大大小小的工地上，出大力，流大汗，幾乎承包了建筑業(yè)一線臟、苦、累、險(xiǎn)的工種。然而，對于農(nóng)民工的住宿生活標(biāo)準(zhǔn)，卻鮮有人問津。

目前國家對于農(nóng)民工生活居住條件還沒有具體的規(guī)定，只是出臺了一些指導(dǎo)性、臨時性的通知。對一些建筑施工單位不按照要求建設(shè)農(nóng)民工宿舍，也沒有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。為此，加強(qiáng)立法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度和懲罰機(jī)制，是改變這一現(xiàn)象的根本所在。

(法制網(wǎng)——法制日報(bào))