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    黑龍江省黑河市發(fā)布通告，禁止在公共場(chǎng)所遛狗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全都捕殺，這一規(guī)定昨天起執(zhí)行，黑河市城區(qū)及周邊4個(gè)村子所有的狗面臨被捕殺危機(jī)，當(dāng)?shù)卣�府的這一突然決定，引來各方質(zhì)疑，請(qǐng)聽中央臺(tái)記者梁興旺，實(shí)習(xí)記者刁瑩的報(bào)道：

    黑龍江省黑河市市民楠楠這幾天心一直懸著，登在《黑河日?qǐng)?bào)》上的一篇政府通告，讓她吃驚，又感到有些難以理解。通告指出，2009年5月23號(hào)，黑河市區(qū)以及周邊4個(gè)村子將禁止養(yǎng)狗，如有發(fā)現(xiàn)，將有一只殺一只。突然之間出臺(tái)這一規(guī)定，事先沒有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐：

    （錄音）

    當(dāng)時(shí)挺驚訝的，頒布之前都說江邊、步行街不許遛狗了，沒想到不讓養(yǎng)狗，大家都覺得挺驚訝的。

    然而這個(gè)看似有些不可思議的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧獸醫(yī)局、黑河市城市管理行政執(zhí)法局、黑河市衛(wèi)生局4部門聯(lián)合下發(fā)，不能不信，黑河市街頭的大喇叭也在證實(shí)這一消息：

    （錄音）

    自5月20日起，嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入江堤、公園、廣場(chǎng)、早市、步行街等公共場(chǎng)所。自5月23日起，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)犬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)所養(yǎng)犬只一律捕殺。

    楠楠說，5月21號(hào)這一突如其來的規(guī)定一出臺(tái)，打亂了大家的正常生活：

    （錄音）

    市民二：。我們現(xiàn)在要出去遛狗之前都先看看有沒有警察啊，有沒有要抓的樣子，有時(shí)候早上4點(diǎn)鐘遛狗，都得提前到半夜了，半夜1、2點(diǎn)鐘遛狗。有個(gè)老太太快80了，心臟病犯了。都擔(dān)驚受怕得不得了。有個(gè)阿姨的朋友抱著狗哭了一宿啊。

    市民劉先生說，還有不少人把狗轉(zhuǎn)移：

    （錄音）

    他們都是送到附近村屯親戚朋友家，都扔農(nóng)村了。

    還有一些人甚至把狗轉(zhuǎn)移到哈爾濱、五大連池。一些市民認(rèn)為，黑河市突然出臺(tái)這一規(guī)定，懷疑是當(dāng)?shù)匾晃还賳T最近被狗咬的緣故，前不久這位官員在黑河市江邊散步，被狗咬了一口，之后，江邊，公園，步行街禁止遛狗，5月19號(hào)，這位官員發(fā)現(xiàn)一位女士遛狗，便過去質(zhì)問，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，于是便有了21號(hào)頒發(fā)捕殺所有犬只的通知。

    也有市民認(rèn)為，這和黑河將申報(bào)國(guó)家旅游城市有關(guān)。市民的這兩種說法是否有依據(jù)，是否屬實(shí)，有待進(jìn)一步調(diào)查，黑河市公安局治安支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)劉智斌則解釋說，出臺(tái)這一規(guī)定是因?yàn)楹诤邮蓄l繁的犬只傷人事件，為了保障絕大多數(shù)市民和中外游客的安全：

    （錄音）

    絕大多數(shù)犬只沒有經(jīng)過畜牧部門注射狂犬疫苗，根據(jù)黑河市疾病防控中心數(shù)字顯示，市區(qū)周邊村屯僅2008年至今年5月一年半的時(shí)間，被犬咬傷接受疫苗的就千人以上。

    市民劉先生說，黑河市從來沒有給狗辦過證：

    （錄音）

    記者：你們那有辦證么？

    市民一：沒有，不然怎么這么氣憤。自始以來沒有辦證這一說。

    記者：也沒有定期要求打針？

    市民一：沒有，都是我們自己到私人的寵物診所去打針，從來沒有畜牧站正式號(hào)召市民給狗打什么針。

    針對(duì)黑河市這一規(guī)定，中國(guó)保護(hù)小動(dòng)物協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盧荻這幾天接到的電話不斷，他說，對(duì)狗嚴(yán)格管理無可厚非，但不能一刀切：

    （錄音）

    狗去撲了人也好咬了人也好，這當(dāng)然是不好，所以狗是需要管理的。問題是黑河市從來沒有對(duì)養(yǎng)犬進(jìn)行過管理，發(fā)生了問題以后不但驚慌失措而且采取了極端的措施，株連到所有養(yǎng)狗的人，侵犯了所有的人，對(duì)所有的狗都要進(jìn)行殺害，這是絕對(duì)不應(yīng)該的，這是一種特別野蠻的行為。

    資深媒體人，中央臺(tái)特約評(píng)論員陳杰人說，黑河市的這一做法顯然不妥：

    （錄音）

    專家：這個(gè)絕對(duì)不行的。涉及到物權(quán)法的問題，黑龍江的黑河市是沒有這個(gè)權(quán)利的，第一養(yǎng)犬是公民的自由，這要它不妨礙別人的自由它就沒問題的，但必須要符合國(guó)家的規(guī)定，像衛(wèi)生防疫法之類的；第二犬是公民的財(cái)產(chǎn)，他用這種方式來時(shí)破壞公民的財(cái)產(chǎn)，這是不行的；第三黑河市作為一個(gè)地級(jí)市，沒有出臺(tái)地方法規(guī)的權(quán)利，它沒有權(quán)利去限制或侵犯公民的財(cái)產(chǎn)，沒有這個(gè)權(quán)利去出臺(tái)政策。

    記者：通知的第六條規(guī)定，阻撓捕犬工作進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰法》處罰，這個(gè)可以么？

    專家：可以，但是要看違反了哪一條。比如你打我的狗，我到底違反了《治安管理處罰法》的哪一條，相反來說是政府違反了法律的規(guī)定。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，中央臺(tái)特約評(píng)論員王寶明說，涉及到群眾的切身利益的在行政法上建議要尊重群眾的意見，要慎重，要有一個(gè)過程：

    （錄音）

    我們國(guó)家有一個(gè)立法法，有一個(gè)規(guī)定就是如果是重大的決議要影響他們，實(shí)際上縣一級(jí)都不可以做。

    王寶明表示，現(xiàn)在養(yǎng)狗爭(zhēng)論也挺大，有人說好，有人反對(duì)，但中國(guó)目前面臨的一個(gè)尷尬是，沒有統(tǒng)一的規(guī)定：

    （錄音）

    專家：不要說法律，法令、條例都沒有，農(nóng)業(yè)部，或者主管的部門，能不能搞個(gè)規(guī)章，沒有。大中城市是有規(guī)定的，北京就有，黑河上一層政府有沒有我們不知道。但是應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的條例來管理。養(yǎng)犬在中國(guó)到底算一種什么條例，怎么對(duì)待它，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。你要說他到底違反了什么也不好講，只能從道理上比較。是打光了，還是通過其他的一些措施。

    如今黑河市民楠楠只有待在家里，看著狗，雖然黑河市政府昨天沒有捕殺犬只，暫緩執(zhí)行，但他心里仍懷忐忑，他希望有關(guān)部門能夠改變這一突然之間作出的決定：

    （錄音）

    只要讓我養(yǎng)狗，你做什么規(guī)定，我可以遵守。