從“萬元餐”看民間監(jiān)督威力
和靜鈞 西南政法大學(xué)副教授
上海盧灣區(qū)紅十字會在高檔公館“胡吃海喝”時(shí)，估計(jì)沒料到，“萬元餐”發(fā)票居然被該公館一個(gè)普通工作人員傳到了網(wǎng)絡(luò)上。
一個(gè)普通人，做到了貌似嚴(yán)密卻總是掛一漏萬的會計(jì)與審計(jì)部門應(yīng)做到的事，也做到了層層官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做到卻往往又做不到之事，可謂是“創(chuàng)造了奇跡”，而創(chuàng)造奇跡的成本很低廉，只是在網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)了幾下鼠標(biāo)。試想一下，這張發(fā)票，要不是被親眼目睹的酒店工作人員拍攝上傳而“證據(jù)固定化”，很快就會在單位的報(bào)賬單上變成“合法單據(jù)”，即使有每人每頓公款吃喝不得超百元之“硬規(guī)定”，他們也會在吃喝人數(shù)上作假，17人的“獨(dú)享”，在報(bào)賬單上就會變成170人的“眾享”。
這就是內(nèi)部性或體制內(nèi)監(jiān)督的局限性。只要內(nèi)部人達(dá)成某種默契、配合甚至是串通和操縱，再依據(jù)內(nèi)部力量來制衡或反制內(nèi)部負(fù)面力量，談何容易！在這樣的環(huán)境下的監(jiān)督或反腐，必須得依賴脫離“內(nèi)部人集團(tuán)利益”的“深喉”。與紅十字會“萬元餐”幾乎同時(shí)爆出的中石化“天價(jià)酒”事件，據(jù)稱是內(nèi)部人網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的，之后，有關(guān)部門下令追查“內(nèi)鬼”，“深喉”處境堪憂。只要“深喉”遭到報(bào)復(fù)，本應(yīng)拆除的“內(nèi)部人集團(tuán)利益”鏈反而會更加穩(wěn)固。這也就是為什么很多部門“越反越腐、前腐后繼”的深層原因，“內(nèi)部人集體利益”鏈已經(jīng)把每一個(gè)信誓旦旦要“清廉”的“好人”，最后坐成了大大小小的腐敗分子。
紅十字會的“萬元餐”與中石化“天價(jià)酒”，正好就是一正一反的監(jiān)督模式對比，一個(gè)是通過對監(jiān)督對象無直接利益沖突的局外人監(jiān)督，另一個(gè)是通過與監(jiān)督對象有直接利益關(guān)系的另類內(nèi)部人監(jiān)督。前者是無數(shù)雙眼睛，是可持續(xù)的，后者恐只有一雙眼睛，而且是偶發(fā)的，甚至是不可持續(xù)的。
因此，建立和完善民間監(jiān)督制度，意義重大。各國情況表明，純民間反腐力量不容低估，國外也有類似的《公民監(jiān)察法》保障民間人士擁有起訴腐敗機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的權(quán)利。我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，培育和促進(jìn)純民間反腐力量，充分調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，讓社會監(jiān)督發(fā)揮更大作用。若然，中石化“天價(jià)酒”一事，不必等到“深喉”冒死曝光就可以被無數(shù)雙民間的眼睛制止在“始作俑”之時(shí)，因?yàn)閴艛鄧衅髽I(yè)的“奢侈浪費(fèi)”早已經(jīng)“罄竹難書”，何止區(qū)區(qū)百萬天價(jià)酒？
