中國鐵腕整肅稀土行業(yè) 溫家寶今年13次批示
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- 時間:2010-10-8 10:05:43 來源:南方報業(yè)網(wǎng)
“中東有石油，中國有稀土。”鄧小平曾經(jīng)這樣指出。但在向全球市場供應(yīng)了十多年的廉價稀土后，中國官員們開始擔(dān)心是否還有足夠的原料來支撐自身在新能源、電動汽車上的雄心。如同石油輸出國組織把玩手中的籌碼一樣，中國期冀建立新的游戲規(guī)則。
《環(huán)球企業(yè)家》獲悉，7月15日，一場罕見的高級別會議以非公開的方式討論了中國稀土行業(yè)整合的路線圖。包括發(fā)改委、工信部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)、環(huán)保部、科技部在內(nèi)的國家七部委均派要員參加；與此同時，包括中國有色集團、五礦集團在內(nèi)的多個央企管理層亦高度緊張，紛紛飛赴江西、湖南等稀土主產(chǎn)區(qū)督戰(zhàn)，推進資源整合；還有消息人士向《環(huán)球企業(yè)家》透露，包括江西、福建、廣東、湖南、廣西等省區(qū)主要國有礦山，也同時召集會議，商討成立稀土價格聯(lián)盟的可能—這些似乎都預(yù)示著，急風(fēng)暴雨式的中國稀土整合即將拉開大幕。
6月20日前后，國務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強連續(xù)做出三次批示，責(zé)成工信部拿出更為細致的整合方案—消息人士向《環(huán)球企業(yè)家》透露，今年以來的6個月內(nèi)，溫家寶已針對稀土行業(yè)整合做出了13次批示，這是自2000年中國對稀土實施開采配額制度以來，頭一次被決策層如此連環(huán)緊密的過問。聯(lián)系到5月底國土資源部對7種優(yōu)勢礦產(chǎn)的進行整治、工信部發(fā)布“稀土行業(yè)準入條件”，中國毫無疑問正在加快對稀土的強力整合。在此之前，中國政府還連續(xù)5年削減了稀土出口配額。
整個中國稀土行業(yè)的年產(chǎn)值不超過300億元，從單純的經(jīng)濟賬來看，決策層委實有點“小題大做”。但決策層的賬本并不是這么簡單。從電動汽車至節(jié)能燈泡到大型風(fēng)力發(fā)電機，乃至多數(shù)精密醫(yī)療儀器，都依賴于稀土元素才能存在—豐田著名的混合動力汽車普銳斯(Pirus)的電機需要1公斤釹，其電池也采用了10公斤到15公斤的另一種稀土金屬鑭。雖然稀土作為“工業(yè)味精”的重要性早已人所共知，但只有在近年全球掀起綠色技術(shù)浪潮后，人們才明白中國人手里拿的是最為關(guān)鍵的籌碼。事實上，在電動車和電池領(lǐng)域領(lǐng)先世界的日本，其稀土100%依賴從中國的進口。豐田和日本其他大型汽車生產(chǎn)商正忙于在越南和馬來西亞尋找稀土。外電宣稱，借助稀土，中國將控制消費類電子和綠色技術(shù)的未來。而更有悲觀人士認為，如果中國繼續(xù)大幅削減稀土出口配額，任何公司都將無法在中國以外的地方生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機或混合動力汽車。
與此同時，自2010年兩會以來，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已數(shù)次被溫家寶表述為中國經(jīng)濟的重中之重，這些無一不需要稀土資源的支撐。對外鉗制競爭對手，對內(nèi)滿足低碳產(chǎn)業(yè)體系之需，這正是中國稀土整合加速的大背景。
“中國稀土以高產(chǎn)量和低價格滿足了全球稀土市場。”美國稀土資源研究權(quán)威、美國杰克利夫頓有限公司首席執(zhí)行官杰克·利夫頓向《環(huán)球企業(yè)家》指出，“如此低價的稀土幾乎讓所有外國礦商停產(chǎn)，并讓中國成為過去十年間世界唯一的稀土供應(yīng)國。”但具有諷刺意味的是。中國過去二十年卻將價格壓至“遠遠低于其價值”的水平之下。與1998年相比，中國稀土出口量增長了10倍，但價格卻降低了36%。
現(xiàn)在，故事似乎被改寫。中國政府對稀土礦的強力整頓顛覆了全球價格體系，稀土價格自2009年以來迅速飆升—以氧化鐠釹為例，已超過同比價格一倍。對于習(xí)慣使用中國廉價稀土礦物的制造商而言，這一游戲規(guī)則的改變?nèi)缤?dāng)頭一棒。
中國式鐵腕
6月底，美國彭博社報道稱，美國政府已要求工會和企業(yè)提供中國囤積稀土的證據(jù)，并將提交WTO用以對中國的指控，他們的擔(dān)心看上去不無道理。從今年開始，白云鄂博礦區(qū)的主要礦商包鋼稀土，開始分5年對30萬噸稀土礦產(chǎn)品實施戰(zhàn)略收儲。這一礦區(qū)一度提供了全球43%的稀土。
與此同時，中國政策制定者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確提出，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，并在未來6年內(nèi)，不再批準新的稀土礦采礦權(quán)，對于已有的稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。而現(xiàn)存的100余家稀土冶煉分離企業(yè)減為20家左右。
中國稀土學(xué)會副秘書長張安文向《環(huán)球企業(yè)家》指出，這次決策層開始重提地方政府問責(zé)制，這一過往調(diào)控的殺手锏是否真能改變稀土行業(yè)肌理值得期待。
如同中國在其他行業(yè)推進的整合一樣，過往稀土調(diào)控暴露的是各部委缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。過去10年間，稀土產(chǎn)業(yè)的主管部門先是國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，后改成國家發(fā)改委的稀土辦公室。在工信部成立后，發(fā)改委和工信部又分管稀土礦的審批與分離兩塊業(yè)務(wù)。主管部門級別不夠，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是過去稀土整合雖有政策但無效果的關(guān)鍵。有消息稱，此次七部委召開專門稀土戰(zhàn)略會，實則明確了調(diào)控主體為工信部。在業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著解決了調(diào)控的最大不確定性。
現(xiàn)在，由工信部鐵腕推進的國有大型企業(yè)對各地稀土資源的整合正在穩(wěn)步推進。北方輕稀土資源被包鋼稀土悉數(shù)納入囊中，南方稀土礦相對分散，但看上去也各有其主了。江西贛州的稀土礦都在贛州稀土礦業(yè)有限公司手里，湖南的稀土資源目前已被五礦強力介入，四川稀土則被江西銅業(yè)拿下，廣晟有色通過收購和合資主導(dǎo)了廣東資源—這其中，包鋼稀土和五礦無疑是工信部最為倚重的整合平臺。
“現(xiàn)在就是制定游戲規(guī)則，”四川江銅稀土有限公司董事長黃小平告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“中國原來沒規(guī)則，現(xiàn)在有規(guī)則了，就得按照規(guī)則來。”五礦稀土研究院總經(jīng)理廖春生認為，盡管這次提出的政策與往年比也許無太多新意，但政府在執(zhí)行力度上，要比往年都強很多。
對于中國的鐵腕政策，各國政策制定者感到擔(dān)憂。西方投資者抱怨中國實行出口配額制，就是為了促使外國企業(yè)把高技術(shù)工廠轉(zhuǎn)移到中國，從中獲取產(chǎn)業(yè)機密和高附加值的經(jīng)濟利益。這不無道理，但對于中國這樣一個約有60%的鋼鐵、50%的銅來自海外的高速運轉(zhuǎn)的機器而言，利用好手里唯一的好牌，并不難理解。當(dāng)中國政府被外電評為“全球最大清潔技術(shù)公司”時，所有稀土依賴癥患者應(yīng)該明白，廉價的稀土?xí)r代結(jié)束了。
這未必是一件壞事。6月7日，澳大利亞稀土礦業(yè)公司發(fā)布公告，以中國每公斤16.56元的價格提振其投資者信心，并希望最早將在2011年第三季度成為中國以外的稀土供應(yīng)商；6月11日，韓國資源公司(Korea Resources Corp)對外宣稱，其與浦項制鐵組成財團，以5976萬元人民幣收購中國永信稀土貿(mào)易有限公司60%的股權(quán)；而此前的4月下旬，自1999年擱置稀土開采的美國正式宣布投資5億美元重啟位于加州的山口礦—美國是位列中國之后的第二大稀土資源國。
這意味著，中國整肅行動或可讓稀土成為一個全球產(chǎn)業(yè)。而事實上，現(xiàn)在得出中國一定勝出的結(jié)論還為時過早。在逐漸找到替代資源后，日本和美國企業(yè)在稀土分離與下游產(chǎn)業(yè)鏈上樹立的壁壘，仍然會給中國制造更多的“麻煩”。這才是真正較量。
