不讓農民“裸著出村”彰顯制度的人性化
為群眾“蓋房子”、“找票子”，給農民“穿衣服”是重慶市2010年的三項重點工作和改善民生的三件大事。給農民“穿衣服”則是戶籍制度改革，是解決城鄉一體化發展最根本的體制問題。此次重慶戶籍改革的創新在于，農民進城后，他們的宅基地、林權地和承包地這“三件衣服”暫時保留，“不能讓農民裸著身體出村”。（4月29日中國新聞網）
中央領導同志一再強調，一定要把民生問題的實事辦好、好事辦實。其實，無論做實事，還是辦好事，都不能搞“剃頭挑子一頭熱”。即便是出自好心要維護農民兄弟權益，為農民兄弟做實事、辦好事，也得想農民之所想，急農民之所急，幫農民之所需，讓他們心悅氣順，心甘情愿地接受。否則，人家照樣不領情，甚至滿大街罵娘，費力不討好。
當前，重慶市已蹚入統籌城鄉改革“深水區”，城市面積從400平方公里到1000平方公里，城市人口從400萬到1000萬。如何保證新增加的600萬人口從農民到市民的轉變，這不僅關系到“統籌城鄉發展的直轄市”目標的實現，還關系到600萬城市新增人口的根本利益，的確是對重慶戶籍改革的一個嚴峻考驗。
毫無疑問，戶籍問題自然是一道不能避開、無法繞過的“檻”，而怎樣邁過這道“檻”也是大有講究的。近年來，農民進城后生活不滿意、想回農村又丟失了“根據地”的現象增多，致使其生活陷入窘境，甚至成為社會不穩定的因素。有鑒于此，重慶確定戶籍改革必須把握的原則是：堅持農民自愿轉戶、積極穩妥、有序推進，以防止侵犯農民的基本權益，防止農民流離失所，防止城市出現“貧民窟”。
這一戶籍制度改革的亮點首先在于：暫時保留宅基地、林權地和承包地這“三件衣服”，不讓農民“裸著出村”。也就是說，允許農民“反悔”，給他們預留一條退路。這才叫把切實保障農民權益擺在了改革的首位，真正是始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村戶籍改革的出發點和落腳點，這樣的做法值得稱道。
隨著我國經濟形勢開始趨好向暖，各個領域里各項改革的力度必將進一步加大。比如，我國城鄉目前對立、分裂的戶籍制度，奠立了城鄉分治的二元結構，使城市和鄉村在利益格局上形成巨大反差，助長了地緣群體和地方保護意識，阻礙了社會整合和良性運行。實踐證明，實行農村戶籍制度改革，有助于實現農民擁有同等的社會生存權利，享受同等的社會福利保障，實現相對的地區社會平等。因此戶籍制度改革必須下定決心，堅定不移向前推進。
問題是，任何一項改革措施的實施，光有維護群眾切身利益，著力向前推進的主觀愿望和勇氣是不夠的，還必須著眼現實，從實際出發，認真揣摸和把握群眾的現實心理，知道他們在想什么、憂什么、盼什么、需要什么，把幫助及時送上，積極穩妥地處理改革中遇到的各種“檻”，既不害怕矛盾問題，也不無視矛盾問題。不能只走“華山一條路”，多幾種選擇，尤其是允許群眾有思想反復，給他們留好回路，確保他們進退自由，后顧無憂，像重慶市那樣暫時保留“三件衣服”，允許農民選擇退步，這也正是為了更好地落實改革措施，促進戶籍改革的不斷深入開展。
規章制度，是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在規范追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。戶籍制度改革則是對農民合法權益的進一步完善與加強。在今年的兩會上，溫家寶總理特別強調指出，“我們所有的工作，都是為了讓人民的生活更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”。因此，戶籍制度改革必須注重人性化，講究人情味，堅持原則性與靈活性的有機結合，剛柔并濟，不可偏廢，這樣才能使規章制度成為維護群眾合法權益的真正利器。
（徐云鵬）
