敢于在節(jié)流鋒刃上行走的人
本港訊 （莫屈）審計工作是政府行政的重要組成部分，審計局又是涉及建設項目項目資金流控、關乎民生大計、防止腐敗等方面的重要工作部門，因此，審計工作敏感度高，備受領導群眾關注。作為一個審計干部，如果不盡職盡責，稍有不慎，工作就有可能出現(xiàn)大的疏漏，給國家、集體、單位帶來不可估量的損失；如果不嚴于律己，擋不住種種誘惑，甚至身陷囹圄，導至身敗名裂。有人把審計工作者戲稱為“在刀鋒上行走的人”。
作為一名優(yōu)秀的審計工作者，凱里市審計局副局長王若峰可謂體味深刻。1997年12月，王若峰從貴州大學畢業(yè)分配進入凱里市審計局工作，開始了審計生涯。主要從事固定資產(chǎn)投資審計工作，經(jīng)過數(shù)年出色的工作，2003年被組織提升為副局長，主要分管固定資產(chǎn)投資的審計工作。在13年的審計工作中，他經(jīng)歷了被審計單位從不愿被審計到主動要求審計的轉變；從主動要求審計到固定資產(chǎn)投資審計成為制度化的轉變；從簡單的查錯糾弊到審計工程項目管理是否科學的轉變；從事后審計到審計關口前移的事前審計，到現(xiàn)在正在探索的跟蹤審計。歷經(jīng)了凱里市審計工作的種種艱辛，見證了審計事業(yè)進步與發(fā)展的點點滴滴。
2001年的一天，受局領導的指派，王若峰與同事一起到各施工工地進行巡查，了解市工程建設的基本情況和各建設項目的進展情況。當進入工地進行正常的調查了解時，突然接到局領導的電話，稱有關部門反映，他們進行的調查影響了工程的正常施工，為了不引起誤會希望他們先退出工地，待向有關部門說明這是一次正常的巡查后，再繼續(xù)該項工作。經(jīng)了解，原來相關單位認為審計是給他們找麻煩的，所以不希望審計對他們進行更多的了解，了解多了就有可能被安排審計，所以找了個借口把他們給支了出來。那件事，對王若峰觸動很深。他想，難道審計與被審計就不能平等相處嗎，難道審計就不是指導、幫助與服務嗎？從那時起，他心里就暗下決定，一定要在審計工作中做到公平、公正、公允，在審計執(zhí)法中做好審計服務，使社會認可審計，自覺接受審計監(jiān)督。
凱里市市政干線改造工程項目是凱里市實施西部大開發(fā)的市政基礎建設國債項目,是凱里市城市建設重要的轉折點。2002年12月12日，市人民政府安排凱里市審計局對凱里市市政干線改造工程項目預算執(zhí)行情況進行審計，王若峰參與了該項工作。
針對該項目投資規(guī)模大、建設路線長、標段多，建設工程包括大閣山隧洞、北京東西路、韶山南北路等40個分項工程，涉及施工、勘測、設計、監(jiān)理、拆遷、城管等28個部門和單位，是建市以來審計環(huán)境特殊、投資規(guī)模最大的審計項目之一。在審計過程中，王若峰與同事們一起，以國家法規(guī)和相關行業(yè)規(guī)范為準繩，重點對預算執(zhí)行過程中工程量變更引起的工程造價增減的真實性、合法性實施了必要的審計程序。經(jīng)過夜以繼日的工作，到2003年11月29日，凱里市市政干線改造工程項目預算執(zhí)行情況審計結束。審計報告表明：該工程完成累計投資11332.99萬元，施工單位送審工程造價10156.24萬元，審定工程造價8715.88萬元，凈核減工程造價1440.36萬元。
2004年 2 月，市長吳榮陽同志到市審計局視察工作，當聽到匯報凱里市市政干線改造工程項目預算執(zhí)行情況審計核減工程造價1440.36萬元時，他高興地說：“市審計局一個固定資產(chǎn)投資項目審計，就為財政減少了支出1440.36萬元，一年的審計項目為財政減少支出兩千多萬元，為凱里市的增收節(jié)支創(chuàng)造了一流的工作業(yè)績�！�
這一次，王若峰在對某平基分項工程竣工結算審計中發(fā)現(xiàn)，由于該平基工程土石方開挖現(xiàn)場簽證只對土方工程量的量進行了簽證, 沒有對石方分類進行簽證, 即沒有區(qū)分堅石和松石工程量各為多少，施工單位堅持以全為堅石開挖，要求業(yè)主方支付工程款達12,565,898.45元。業(yè)主單位認為該造價虛高，但找不到理由反駁。因此，堅石、松石量的確定既是審計的重點，又是審計的難點。建設單位明知石方全為堅石與當?shù)氐刭|條件不相符，肯定是錯誤的。但苦于簽證管理上的疏忽，沒有對石方進行分類簽證，而無法辯解。施工方也瞄準了建設單位管理上的疏忽，在開挖松石、堅石時沒有通知建設單位進行簽證，最后達到談判確定這一目的。
面對這一難題，難道就沒有一種方法確認平基工程實際情況了嗎？建、施各方利益怎樣主張？王若峰沒有失去信心，不放過細小環(huán)節(jié)，對所掌握的資料進行重新梳理，尋求新的解決問題的辦法和突破口，重新對施工工藝、施工組織理論知識深入學習和思考，終于找到了一個確定“松”“堅”石比例方法，這就是該工地的松石是不需爆破的，挖掘機就可以進行開挖，而堅石的開挖施工工藝是先爆破后開挖，每方堅石爆破炸藥、雷管用量是一定的，由炸藥、雷管用量可計算出堅石量；同時，炸藥、雷管是控管物資，其用量可通過控管部門取得。經(jīng)審查，該工程造價實為703.57萬元,比施工單位要求的12,565,898.45元核減553.02萬元。對這一審計結果，參與工程建設各方未提出異議，表示認可該審定價。通過審計防止了國有資產(chǎn)流失，節(jié)約了國家資金。市領導知道這一情況后，非常高興地指示：應合理確定工程造價，以后的工程項目應經(jīng)過審計后再付清工程款。
固定資產(chǎn)投資項目一般投入資金數(shù)額較大，涉及環(huán)節(jié)多，影響面廣。一旦出現(xiàn)差錯，就會造成無法估量的巨大經(jīng)濟損失和難以彌補的惡劣影響。單靠以真實、合法性為基礎的“查錯糾弊”審計方式并不能從根本上解決問題，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求。這就要求審計關口前移，預防為主，提高投資效益。
凱里至雷山(大塘)二級公路改擴建工程是貴州省“十一五”規(guī)劃建設的重點交通基礎設施項目之一，是貴州省“3388”骨架公路網(wǎng)規(guī)劃中的重要一段，也是黔東南經(jīng)貿運輸、貿易往來和加快旅游業(yè)發(fā)展的重要通道。該改造工程凱里市仰阿莎廣場至三棵樹段8.45公里，送審預算造價3.75億元，采用一級公路標準設計時速60公里\小時,路基寬32米,是凱里市城市擴容的重要工程。
2007年9月29日，根據(jù)市人民政府安排，市審計局對“凱雷公路仰阿莎廣場至三棵樹道路改造工程”項目預算造價進行審查。在交辦任務前，洪金洲市長特別強調：“該工程是我市一個重要的建設項目，建成后將為我市擴容升位起到重大作用，你們審計部門要堅持原則，實事求是，認真按照《審計法》賦予的權利做好該項目的預算審查�！�
接受審計任務后，王若峰帶領審查小組在國慶長假期間放棄休息時間，于2007年10月1 日至10月7日，加班加點開展了該項工作，在審查中王若峰認真分析了該項目的特點，即土石方開挖工程占了較大比重，造價主要集中在土石方開挖上，只要控制好土石方開挖的造價，也就控制住了該工程的造價。接著他安排人員對全市土石方開挖工程進行了市場調查和分析，確定了合理的土石方開挖造價，同時對涉及到的其他工程量進行認真審核，對開挖出來的石方進行合理調配利用。2007年10月7日按時完成了該工程預算審核。
2007年10月8日，洪金洲市長主持召開了“凱雷公路仰阿莎廣場至三棵樹道路改造工程”上限攔標價確定會議。確定該項目攔標上限價2.1億元，比送審預算造價3.75億元節(jié)約了1.65億元，核減了44%。通過競標，該項目最終以1.67億元中標簽約施工，為國家節(jié)約投資2.08億元，取得了較好的投資效益和社會效益。在此項目上凱里市審計局為市委、政府決策提供重要依據(jù)。以此項目審計為標志，洪金洲市長要求，此后凱里市所有建設項目招標前必須進行預算審查，從此預算審查形成了制度，審計關口隨之前移。也正是對“仰阿莎廣場至三棵樹道路改造工程”項目預算造價審查，促成了凱里市審計關口前移，預防為主，提高投資效益的審計理念的形成。
2010年1月7日，州委書記廖紹華帶隊檢查凱里市2009年懲治和預防腐敗體系建設工作時，對凱里市建設項目審計關口前移給予了高度的肯定，廖書記說，在加強工程建設監(jiān)督方面，凱里市積極探索建設項目實行審計關口前移，通過對工程預算造價提前進行審計，為政府制定合理攔標價提供了參考，凱里市的做法值得歸納總結，可在全州推廣。
自2008年下半年以來，為應對全球經(jīng)濟危機，中央出臺了一系列措施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，凱里市共獲取國家擴大內需新增中央投資項目83個，中央預算內投資9909.84萬元，涉及保障性安居工程、民生工程、社會事業(yè)項目、節(jié)能減排項目等。投資效益如何，審計如何為2008年下半年開始的中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展措施貫徹落實做好服務擺在了凱里市審計人員的目前。王若峰帶領他的審計工作團隊，加大事前審計工作力度 ，對2008年下半年開始的中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展所有的投資項目，審計關口前移，進行預算審查。在這期間，他們沒有節(jié)假日，雙休日，加班加點，保障了每一個項目的高效、順利實施。凱里市2008年下半年開始的中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展所有的投資項目，審計充分發(fā)揮國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”功能，服務于全市經(jīng)濟較快發(fā)展這個中心，使這些投資高效使用和工程建設項目順利實施，決定了凱里市中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的效果。
長期以來，國家固定資產(chǎn)投資這一歷來是人民群眾關心的熱點及議論的焦點，在這個問題上，王若峰認真履行職責，嚴把審計關，把審計服務于經(jīng)濟建設和服務于社會發(fā)展作為宗旨，積極開展固定資產(chǎn)投資審計，有效地維護了國家建設項目涉及各方的合法權益，也為國家節(jié)約了資金，促進了凱里市建筑市場的規(guī)范運行。2007年，凱里市審計局核減工程造價1.65億元；2008年，核減工程造價 2832.18萬元；2009年，核減工程造價3.04億元。
王若峰在自己審計工作體會中寫道：從某種意義上講，我們不是創(chuàng)收大戶，也不是納稅大戶，但我們是節(jié)流大戶。在市委、市政府的領導下，在審計局全體同志的共同努力下，我作為一名審計干部，按照市委、市政府領導的要求，嚴格執(zhí)行《審計法》，在本職工作崗位上，做出了一點成績，但離黨和人民的要求還有一定差距，我決心在今后的工作中，發(fā)揚成績，努力工作，為我市的審計工作作出自己應有的貢獻。
