“轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民”。天柱縣引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變“戀土”觀念，大力實施城鎮(zhèn)開發(fā)帶動戰(zhàn)略和非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把興辦企業(yè)、發(fā)展三產(chǎn)、開展勞務(wù)輸出等，作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的有效途徑，使79500多名農(nóng)民走出田土，二、三產(chǎn)業(yè)收入成為了農(nóng)民收入的主體。
近年來，天柱縣把解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提到全局高度來認識，建立健全為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，對農(nóng)村勞動力管理由以往的總量控制向疏導(dǎo)和服務(wù)方向發(fā)展，把農(nóng)民就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃。
興辦工業(yè)企業(yè)，為農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)搭建平臺。天柱縣把抓招商引資作為農(nóng)民務(wù)工的有效途徑，通過引進資金項目，培育就業(yè)增長點。近5年，共完成招商簽約項目44個，實施項目34個，大批農(nóng)村勞動力進企業(yè)務(wù)工。同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也積極興辦農(nóng)、林、礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，使很多農(nóng)民在家門口上班當(dāng)上工人。加快企業(yè)改革步伐，對效益不好的20多家國有企業(yè)實行改革改制，通過處置債務(wù)、優(yōu)化組合等辦法，使工業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯提高，去年全縣工業(yè)企業(yè)達到93個，規(guī)模以上企業(yè)達到11家。民營經(jīng)濟也得到快速發(fā)展。該縣出臺了一系列扶持和優(yōu)惠政策，建立健全了民營經(jīng)濟工作體系，使民營經(jīng)濟發(fā)展換擋提速，目前民營企業(yè)從5年前的106戶發(fā)展到260戶，從業(yè)人員由2358人增加到6374人。
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民走出農(nóng)村提供服務(wù)。圍繞建設(shè)黔東邊貿(mào)城，加快融入黔東湘西經(jīng)濟圈，天柱縣以經(jīng)營城市換取建設(shè)資金，使城市建設(shè)全面提速，縣城面積從10年前的2.2平方公里擴大到6平方公里，縣城道路由從10年前的2公里增加到13.6公里，縣城人口由10年前的2.3萬人增加到6萬人。新開工建設(shè)了河濱廣場、北部新區(qū)、防洪堤、迎賓大道等標(biāo)志性工程，提升了城市形象，新一輪城市建設(shè)規(guī)劃，拓展了對外開放平臺。隨著城市建設(shè)的加快和企業(yè)的不斷涌入，人流物流相對集中和加大，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。為鼓勵農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，天柱縣出臺了大量的優(yōu)惠政策，推行“四零”服務(wù)，即零疑點辦公(即解答詢問者任何問題)、零距離接觸、零缺點服務(wù)(即熱情周到服務(wù))、零工作日審批，放開非公有制經(jīng)濟投資準入。建立以市場導(dǎo)向為核心、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，完全取消農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的地域、身份、戶籍等限制性政策，降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門檻。全力支持三產(chǎn)在金融信貸、稅費減免、土地使用、財政注資和技術(shù)改造等方面的需求，積極鼓勵扶持農(nóng)民扔掉鋤頭從事加工制造、交通運輸、商品批發(fā)和零售、餐飲與食宿、衛(wèi)生和娛樂等行業(yè)，大大調(diào)動了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。目前，天柱縣已辦理工商注冊手續(xù)的個體工商業(yè)戶有5600多戶，從業(yè)人員達7500多人，其中從業(yè)的農(nóng)民占76%。
開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)民走出家鄉(xiāng)引路護航。在想方設(shè)法擴大本區(qū)域就業(yè)空間的同時，天柱縣還堅持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力走出家鄉(xiāng)闖市場，向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。該縣確定3家培訓(xùn)機構(gòu)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移引導(dǎo)服務(wù)，并充分發(fā)揮職業(yè)介紹中心、勞務(wù)輸出辦公室、勞動力就業(yè)市場的橋梁作用，規(guī)范發(fā)展勞動力就業(yè)市場和各類職業(yè)中介組織，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，為農(nóng)村勞動力提供及時、準確的就業(yè)信息服務(wù)。近5年共培訓(xùn)農(nóng)民工4000多人，定期組織舉辦招聘洽談會，與泉州、東莞等地建立起長期的勞務(wù)輸出關(guān)系。如今該縣外出打工人數(shù)達到6萬多人。
目前，天柱縣農(nóng)民就業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年下降，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。全縣總共有224800多名男女勞動力，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的為145200多人，有79500多名勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，占勞動力總數(shù)的35.4%。農(nóng)民來自于二、三產(chǎn)業(yè)的收入也超出了從事農(nóng)業(yè)的收入，2007年農(nóng)民人均純收入為2161元，比上年增長13.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)純收入為926元，第二、三產(chǎn)業(yè)純收入為1061元，其他渠道收入為174元。大批農(nóng)民洗腳上田，非農(nóng)收入成為了農(nóng)民收入的主體，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為天柱縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
（蔣建民）
