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    我國《行政訴訟法》實(shí)施至今已有21年，但實(shí)施以來“告官不見官”的現(xiàn)象普遍存在，記者6月10日從黔東南州中級人民法院獲悉，截止目前，該州內(nèi)未有一位縣長出庭參加過行政訴訟，而出庭參加行政訴訟最高級別的領(lǐng)導(dǎo)還僅是“副縣”。

    行政首長出庭率未超7%

    據(jù)介紹，行政訴訟法實(shí)施以來，黔東南州內(nèi)每年行政案件一審收案率在210件左右，二審約80件，其中涉及山林、土地的案件最多，約占40%至50%。

    在行政案件辦理過程中，行政事業(yè)單位法人代表（行政首長）是否出庭應(yīng)訴算是一個(gè)敏感的話題，但相關(guān)資料顯示，“告官不見官”的現(xiàn)象普遍存在。

    焦仁政是貴州宏強(qiáng)律師事務(wù)所的律師，他從業(yè)至今經(jīng)手過的行政案件20多件。“沒有一起是涉案單位法人代表出庭的，行政首長出庭率為0，一般情況是下面的辦事人員到場或者直接由律師代理。”

    黔東南州法院行政庭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年，行政事業(yè)單位法人代表出庭應(yīng)訴的比例不到7%，2010年以及今年的情況也未有改觀。

    出庭級別最高是“副縣”

    據(jù)了解，到目前，出庭參加行政訴訟的最高級別的干部還只是副縣級。

    2002年，黃平、錦屏等縣因山林土地糾紛引發(fā)訴訟，縣政府被當(dāng)事人推向被告席。

    開庭時(shí)，兩縣人民政府不僅未安排政府主要領(lǐng)導(dǎo)出庭，連工作人員和律師的影子在法庭也見不到，最終，法院只得缺席判決。

    隨后，黔東南州中級人民法院以書面的形式向黔東南州四大班子作了匯報(bào)。黔東南州委的分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作批示指出兩縣在庭審中缺席的做法是錯(cuò)誤的，并就此提出了嚴(yán)厲的批評。

    不久，在另一起行政案件中錦屏縣人民政府再次被推上被告席。庭審中，該縣派出了一位分管的副縣長參加了訴訟。

    “這位副縣長在庭上一言不發(fā)，如同旁聽者一般，但他是目前黔東南州出庭參加行政訴訟的最高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。”黔東南州中級人民法院行政庭楊通烈庭長說。

    行政首長為何不出庭參加訴訟呢？

    楊通烈認(rèn)為原因有二，第一是“官本位”的思想依然存在；第二就是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對人民法院在行政訴訟中發(fā)揮的作用和意義認(rèn)識(shí)不清。

    貴州宏強(qiáng)律師事務(wù)所焦仁政律師認(rèn)為，行政首長不出庭應(yīng)訴，究其原因，有以下幾點(diǎn)，有的確實(shí)忙，抽不開身；有的對案情不熟悉，因此委托熟悉的下屬參加。“當(dāng)然，還有不少官員是怕丟面子，放不下官架子。”焦仁政說。

    行政首長出庭應(yīng)成常態(tài)

    回憶自己的“行政審判”經(jīng)歷，黔東南州法院行政庭庭長楊通烈感悟最深的是有行政領(lǐng)導(dǎo)參與辦理的案件，比較容易辦結(jié)。

    前幾年，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一爭議地引發(fā)政訴訟，當(dāng)?shù)卣�府被推上被告席，由于案情重大，黔東南州法院行政庭的法官嘗試通過調(diào)解的方式處理。其間，通過法官的匯報(bào)，此案引起了黔東南州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，很快就劃上了完滿的句號。

    “司法實(shí)踐表明，行政首長出庭或者參與案件辦理，不僅體現(xiàn)了對行政相對人的尊重，還可以可以有效化解官民矛盾，促進(jìn)問題的解決，推動(dòng)社會(huì)和諧。”楊通烈說，所以，強(qiáng)調(diào)讓行政首長出庭的現(xiàn)實(shí)意義就在于此。

    宏強(qiáng)律師事務(wù)所的焦仁政也有相同的看法，他認(rèn)為，行政首長出庭的最大好處在于他（她）具有“拍板權(quán)”，在關(guān)鍵時(shí)刻可以迅速作出決斷，提高效率。焦仁政還認(rèn)為行政首長參加訴訟，可以了解自己所在單位、系統(tǒng)的執(zhí)法狀況，這樣更有利于今后依法行政。

    鑒于這些原因，所以包括楊通烈、焦仁政等法律界人士在內(nèi)的專業(yè)人士都建議應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，讓行政首長出庭成為常態(tài)。

    “不僅要建立制度，還要把行政首長出庭制度的執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核。”黔東南州政協(xié)委員、黔東南州中級人民法院立案庭副庭長劉曉武說。據(jù)悉，劉曉武兩次提過相關(guān)提案，但是，最終取得的效果并不理想。

    6月10日下午，記者從黔東南州政府法制辦獲悉，目前，黔東南州尚未建立行政首長出庭參加行政案件審理的制度，但是這個(gè)問題已經(jīng)引起州委、州政府的重視。（楊曉春 貴州都市報(bào)記者 羅茜）