氣候談判加歐等國態度冷淡但碳約束力日益增強
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- 時間:2011/12/9 9:03:23 來源:中青在線-中國青年報
核心提示：在很多非政府組織的眼里，加拿大的強硬，歐盟的曖昧，俄羅斯、日本的冷淡，都使得前期的談判成了溫吞水，但未來，民間和市場的力量也將推動全球溫室氣體的減排。
12月6日，正在南非德班舉行的聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議上，由于多次表示不再續簽溫室氣體減排的第二承諾期，加拿大又一次被非政府組織授予當天的“化石獎”。
聯合國氣候變化談判大會期間，非政府組織每天向阻礙氣候談判進程的國家頒發“化石獎”已經成為慣例。
事實上，在很多非政府組織的眼里，加拿大的強硬，歐盟的曖昧，俄羅斯、日本的冷淡，都使得前期的談判成了溫吞水。
12月6日下午，聯合國秘書長潘基文和多名國家元首、100多個國家的部長齊聚德班氣候談判大會，拉開了此次談判大會高級別會談的序幕。盡管在當天舉行的高級別會議開幕式上，潘基文說，期待著德班會議有重大突破，不能拋棄已有的對氣候變化的共識。但更多的觀察人士認為，不拋棄公約和《京都議定書》已經是談判最低的底線。
《京都議定書》的第一承諾期將于2012年到期，很多業界人士擔心，如果此次談判無果而終，會不會使全球的溫室氣體減排出現斷檔期？
也有人認為，即便出現最壞的結果——《京都議定書》短暫停滯，但現在各國之間、各企業之間，或者各經濟體之間，拿碳說事的狀況不會改變。一個明確的動向是，未來，碳的問題會愈發成為個體、組織，包括雙邊貿易發展中重要的因素和籌碼。
最近幾天，美國環保協會中國項目負.責人張建宇一直在談判現場密切關注著談判進程，他告訴記者，除了政府層面談判的政治意愿外，未來，民間和市場的力量也將推動全球溫室氣體的減排。
張建宇介紹說，未來溫室氣體的減排格局至少有兩種動力存在：一種是政府承諾減排量，企業和地方進行減排，這種方法被稱為“自上而下”；一種是個人或企業因為意識的提高，國際貿易的壓力，或者競爭優勢的訴求，自覺或被迫地開始減排，這種模式被稱為“自下而上”。
業界也有爭論，溫室氣體減排究竟該自上而下，還是自下而上。張建宇說，未來的趨勢肯定是兩種模式相結合。毋庸置疑的是，未來必然是一個碳約束時代。
看看近期經濟體之間拿碳說事的案例：歐盟2010年通過的一項法案稱，自2012年1月1日起，所有在歐盟機場起降的航班將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量超標的航空公司必須購買超出限額的部分。包括中國國航、東航、南航在內共33家航空公司被納入名單。據估算，僅2012年，中國的航空公司就需為超出配額的碳排放支出約7.43億元的額外成本。
事實上，作為發展中國家，中國本不應該承擔量化的溫室氣體減排任務，但由于中國的公司不可避免地要和世界上其他國家的公司產生經濟往來，所以溫室氣體排放經常會成為繞不開的話題。
專門對碳市場進行研究的北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎一直關注到航海業的碳約束問題。他說，最近，國際海事組織通過了“新船設計能效指數”和“船舶能效管理計劃”兩項標準。按照這兩項標準，2015年后的新造船必須要大幅提高能效，如果能效過低，通行于海上的船只就必須繳納相應的碳稅。
唐人虎發現，這兩項標準的出臺已經影響到了中國造船行業的訂單。簡單來說就是，中國造的船，價格便宜，但是可能耗能高，如果以后國際海事組織要收取碳稅，高能耗會增加一筆非常可觀的成本。船主就不如購買雖然售價高，但能耗低，未來不需要支付高額碳稅的船只。現實的情況是，中國造船業確實因此流失了不少訂單。
在唐人虎看來，中國的企業將越來越多地受到溫室氣體減排方面的約束。這種約束，既有直接來自國內外碳交易機制和其他減排政策的強制要求，也有來自產品終端使用者的間接影響。
唐人虎對這樣一個例子印象深刻：2009年10月，美國環保署宣布，自2010年1月1日開始對所有出口到美國市場的通用發動機產品收取排放保證金。最低收取標準為每臺25美元，每家生產企業至少交納50萬美元，用以支付產品碳排放超標后的召回和賠償費用。在這個例子中，碳的問題已經成為國際貿易新的競爭手段，但又絕對地符合WTO不保護污染的原則。在德班氣候談判大會現場，多位參與談判的專家都認可這樣的判斷：在經濟全球化背景下，各國企業之間的聯系愈發緊密，各種碳交易機制和減排政策引起的收益和成本，將不可避免地通過價格信號和機制，以某種方式在各國企業之間傳導。
一位專家坦言，別看近年來的氣候談判沒有實質性進展，但企業在減排方面的技術創新卻從未停止，而且雙邊貿易中，碳的問題越來越成為新的籌碼。
2011亞太經合組織發布領導人宣言決定，APEC成員國到2015年年底之前將把所有綠色商品的關稅削減到5%以下。胡錦濤總書記代表中國簽署了宣言。
專家們建議，不管政府間的減排文本談成什么樣，企業都應該做好減排技術和資金的儲備。比如，盡早開展自身的碳盤查，摸清家底；盡早出臺并實施低碳發展規劃，提高碳排放管理和碳資產管理能力。
在德班的談判現場，很多非政府組織、觀察員和研究機構都在討論中國的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。根據方案，到2015年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放要比2010年下降17%，這是第一次把控制溫室氣體排放寫入我國的經濟社會發展規劃。
人們注意到，這份規劃專門提到，“十二五”期間我國將探索建立碳排放交易市場。唐人虎說，事實上，這意味著，碳的話題也被引入到未來國內企業間的競爭中，成為企業發展繞不開的要素。
