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11月9日，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)表示正對(duì)中國電信與中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查。這將是中國反壟斷法2008年生效以來國家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。消息一出，網(wǎng)民拍手叫好。電信行業(yè)被斥壟斷已不新鮮，這些巨頭運(yùn)營商所收取的各種費(fèi)用一直飽受爭議。 新華社發(fā) 蔣躍新 作

新華網(wǎng)北京11月11日電（記者 劉菊花）中國反壟斷法的達(dá)摩克利斯之劍默默懸掛了三年之后，出人意料地落到了中國電信和中國聯(lián)通的頭上。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日中午在中央電視臺(tái)“新聞30分”接受央視獨(dú)家專訪表示，今年上半年該局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

李青表示，對(duì)中國電信來講，其互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年大概有500個(gè)億，對(duì)于中國聯(lián)通來講一年大概有300個(gè)億。“如果經(jīng)過案審，事實(shí)成立定性準(zhǔn)確，那么處罰大概在1％－10％罰款的范圍內(nèi)。”

消息一出，業(yè)界震驚，輿論鼎沸。有人大聲叫好，認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”。有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。

新華社記者經(jīng)過廣泛采訪，力圖純技術(shù)地為讀者還原這一事件的實(shí)質(zhì)。

一份尚在進(jìn)行中的壟斷調(diào)查

根據(jù)新華社記者掌握的信息，今年4月下旬，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司（后改為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局）向中國電信和中國聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。6月份，發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1％－10％進(jìn)行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見書。

10月17日，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會(huì)上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。發(fā)改委在會(huì)上表示，將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報(bào)國務(wù)院。

11月9日中午，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，李青通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

據(jù)了解，整個(gè)調(diào)查過程本來是嚴(yán)格保密的，相關(guān)企業(yè)的員工甚至被要求在談話記錄上簽名確認(rèn)，“就像接受警方詢問一樣。”因此，報(bào)道一出，相關(guān)各部委除了感到吃驚，還有些尷尬。而在海外上市的中國電信和中國聯(lián)通股價(jià)也經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的暴跌和一系列詭異的變化，目前尚不能排除國際資本市場大鱷聞到血腥味而殺入的可能性。

根據(jù)我國2008年生效的反壟斷法第44條，“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。”

對(duì)此，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌認(rèn)為，發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。“是否壟斷，要用事實(shí)、證據(jù)說話。在沒有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布，否則對(duì)企業(yè)不公平，對(duì)社會(huì)造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實(shí)體和程序上都合法合規(guī)，符合實(shí)際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力。”

圖表：中國電信和中國聯(lián)通用戶數(shù)量。 新華社記者 馮琦 編制

與普通消費(fèi)者無關(guān)的“神仙戰(zhàn)”

此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒有關(guān)系。

然而“電信壟斷”一詞仍然極大地引發(fā)了公眾的共鳴。

發(fā)改委認(rèn)為，已基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，肯定具有支配地位，兩家企業(yè)利用市場支配地位對(duì)競爭對(duì)手給出高價(jià)，涉嫌存在價(jià)格歧視。若事實(shí)成立，則可能處以高達(dá)數(shù)十億元的罰款。

對(duì)此，人民郵電報(bào)總編輯武鎖寧認(rèn)為：“有線寬帶市場份額的比重超過三分之二就涉嫌壟斷，這樣的討論沒有意義，因?yàn)槿�世界電信業(yè)都是這個(gè)結(jié)構(gòu)，日本NTT一家占了80％，英國更高，美國也不例外，這是由接入網(wǎng)的規(guī)模化生產(chǎn)的性質(zhì)本身決定的。”

武鎖寧介紹說，由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護(hù)措施，以及承擔(dān)普遍服務(wù)，與國際電纜商之間進(jìn)行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個(gè)技術(shù)過硬實(shí)力雄厚的專業(yè)大公司手里。

據(jù)介紹，有線寬帶接入市場和ISP接入市場是兩個(gè)不同的相關(guān)市場，ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。在有線寬帶接入市場具有一定優(yōu)勢地位并不表明在ISP接入市場也具有優(yōu)勢地位。事實(shí)上我國ISP接入市場競爭激烈，尤其是中國電信和中國聯(lián)通之間，任何一家都無法控制ISP接入相關(guān)市場的價(jià)格。除基礎(chǔ)電信運(yùn)營商外，還有700多家合法的ISP可以提供帶寬，非法寬帶業(yè)務(wù)提供者也不在少數(shù)。

“先不說違規(guī)還沒認(rèn)定，就算違規(guī)了要按1％到10％罰款，也應(yīng)該以ISP專線接入為基數(shù)，而不是以整個(gè)有線寬帶收入的數(shù)百億元為基數(shù)。現(xiàn)在報(bào)道都說罰款數(shù)億至數(shù)十億，這不是聳人聽聞地混淆概念嗎？”北京郵電大學(xué)一位不愿具名的知名教授說。

對(duì)發(fā)改委要求改正的ISP“價(jià)格差異”，業(yè)內(nèi)也有很強(qiáng)烈的不同意見。

“ISP 專線接入的寬帶產(chǎn)品、服務(wù)保障和競爭態(tài)勢不同，則價(jià)格必然會(huì)有差異。比如國際、國內(nèi)接入的價(jià)格，穿透與靜態(tài)接入的價(jià)格肯定不一樣。加上區(qū)域因素，每個(gè)客戶的交易條件都是不一樣的，當(dāng)然價(jià)格就會(huì)有差異。如果不考慮產(chǎn)品、服務(wù)和市場的不同，直接因?yàn)閮r(jià)格存在差異就要進(jìn)行價(jià)格管控，那不是又成了政府定價(jià)了？那才是真正的壟斷。ISP專線接入價(jià)格若不能按照市場機(jī)制定價(jià)，將扭曲市場的資源配置，影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，不利于我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展。”這位教授說。