"新拆遷條例"征求民意 禁斷水?dāng)嚯姳七w
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- 時(shí)間:2010-1-29 9:47:58 來源:京華時(shí)報(bào)
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《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》29日起向公眾征求意見。條例規(guī)定，強(qiáng)制搬遷前應(yīng)先予以補(bǔ)償，補(bǔ)償金不得低于市場(chǎng)價(jià)。同時(shí)規(guī)定，房屋征收部門及其委托單位不得采取中斷供水、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫等非法手段實(shí)施搬遷。
京華時(shí)報(bào)1月29日?qǐng)?bào)道 備受社會(huì)各界關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》將于今天正式向公眾公開征求意見。
國(guó)務(wù)院法制辦今天將在其網(wǎng)站上公布征求意見稿的全文。征求意見稿共五章四十一條，分別對(duì)適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問題予以了明確規(guī)定。
2007年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。
據(jù)此，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。
>>意見征求方式
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)單位和各界人士可以在2月12日前，登錄“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”對(duì)征求意見稿提出意見。或者通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皣?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見”字樣，也可以通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fwzs＠chinalaw.gov.cn。
■關(guān)于補(bǔ)償
強(qiáng)制搬遷應(yīng)先予以補(bǔ)償
對(duì)于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問題，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》予以了明確規(guī)定。
征求意見稿規(guī)定，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。
征求意見稿同時(shí)規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。
【解讀】
“如果政府部門對(duì)房屋的征收和補(bǔ)償都是合目的的、合法的，但還有一些人不愿搬走，這時(shí)公共利益就很難實(shí)現(xiàn)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”的存在是有一定合理性的，因?yàn)樗械姆傻膶?shí)施都有一個(gè)強(qiáng)制問題。但同時(shí)，強(qiáng)制是法律設(shè)定的一種手段，它本身也必須符合法治的基本的原則，不能夠和暴力以及一些野蠻的方式畫等號(hào)。
補(bǔ)償金不得低于市場(chǎng)價(jià)
《征求意見稿》對(duì)政府征收房屋的補(bǔ)償問題予以了專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。
征求意見稿對(duì)征收補(bǔ)償規(guī)定了六個(gè)方面的主要問題：
一是補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。
二是貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。
三是房屋征收部門負(fù)責(zé)組織對(duì)被征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)后公告；其中危舊房改造補(bǔ)償方案在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。
四是房屋征收部門按照補(bǔ)償方案與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。
五是補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。
六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個(gè)人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源，符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。
■關(guān)于合法性
房屋征收應(yīng)廣泛聽取意見
征求意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。公告的事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公布。
征求意見稿指出，經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。
征求意見稿強(qiáng)調(diào)，被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
【解讀】
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，程序公正是這次征求意見稿強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本的原則。在征收程序上充分考慮專家論證，公眾參與，政府決策相結(jié)合，打破了原來那種在征收決定的形成問題上，地方政府的話語壟斷權(quán)。而且還引入了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，以及引入法院對(duì)行政過程的外部監(jiān)督。這些都是具有進(jìn)步意義的。
七種公共利益可為征房前提
依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定，為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)模m用本條例，并對(duì)“公共利益的需要”作了界定。
根據(jù)征求意見稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。
90％以上被征收人同意方可危房改造
征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90％以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時(shí)公布。
對(duì)于因危舊房改造需要征收房屋的補(bǔ)償，征求意見稿也特別提出，此類補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。
非因公共利益拆遷應(yīng)自愿公平
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，非因公共利益的需要，拆遷國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
征收意見稿特別指出，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動(dòng)。
■關(guān)于搬遷方式
實(shí)施搬遷禁斷水?dāng)嚯姅鄽?BR> 征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。
征求意見稿同時(shí)規(guī)定，違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
■專家快評(píng)
從“拆”到“搬”的制度進(jìn)步
對(duì)《征求意見稿》，北京才良律師事務(wù)所主任、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮對(duì)記者說：“房屋征收涉及千家萬戶的利益，公開征求意見體現(xiàn)了立法民主，能夠有力遏制閉門立法中利益集團(tuán)所施加的負(fù)面影響，有利于制定出一部符合憲法和物權(quán)法規(guī)定，并能真正維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益的法規(guī)。”
“這次征求意見稿名稱叫國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，雖然僅僅是一個(gè)名稱，但伴隨著名稱的改變，其內(nèi)部的制度也有很大的變化。”北大法學(xué)院教授王錫鋅在接受記者采訪時(shí)，對(duì)征求意見稿予以了較高評(píng)價(jià)。
王錫鋅認(rèn)為，城市房屋拆遷管理?xiàng)l例強(qiáng)調(diào)的是“管理”，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進(jìn)步。
“拆遷這個(gè)概念從法律上來說其實(shí)是一個(gè)非常不適當(dāng)?shù)母拍睿驗(yàn)椴疬w僅僅是一個(gè)行為。而且這個(gè)概念在過去的十多年里帶來很多問題，造成一種不良的社會(huì)心理暗示。”王錫鋅說，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進(jìn)步。
“目前，由商業(yè)利益導(dǎo)致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出，將來政府對(duì)房屋征收與補(bǔ)償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對(duì)現(xiàn)實(shí)可行、合理的界定。”王錫鋅說。
隨著城市化進(jìn)程加快，因拆遷補(bǔ)償難以達(dá)成一致，暴力野蠻拆遷事件時(shí)有發(fā)生。王錫鋅表示，拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中也沒有賦予拆遷人這樣的權(quán)力。
有關(guān)專家認(rèn)為，其實(shí)多數(shù)老百姓并不反對(duì)拆遷，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。
針對(duì)補(bǔ)償、強(qiáng)制拆遷等矛盾突出的問題，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，不得低于市場(chǎng)交易價(jià)格。
“房屋的征收、補(bǔ)償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補(bǔ)償盡可能做到公平合理，可以說房屋征收補(bǔ)償中遇到的問題是可以得到解決的。”王錫鋅說。
