公安局長應訴“民告官”稱壓力大（圖）
晨報記者 楊 眉 現(xiàn)場圖片 □靜安公安分局局長薛小明出庭應訴
□昨天，靜安區(qū)法院第一法庭開庭審理這起行政案件，市公安局靜安分局局長出庭應訴。 晨報記者 楊 眉 現(xiàn)場圖片
□晨報記者 姚克勤
鄰里因瑣事引發(fā)肢體沖突，警方接到報警后迅速趕到，根據(jù)《治安管理處罰法》對動手的一方作出行政拘留10天、罰款500元的處罰決定。不料，一紙?zhí)幜P決定書不僅沒有化解兩家人的矛盾，反而招來雙方的強烈不滿：打人方認為處罰過重，被打方認為處罰太輕。最終，雙方分別將上海市公安局靜安分局告上法院。
昨天，這起行政訴訟案件在靜安區(qū)人民法院公開審理，與兩名原告“對簿公堂”的是靜安公安分局的局長薛小明，這是他首度代表分局坐在被告席上應訴。靜安區(qū)區(qū)長張仁良和區(qū)各委辦局的負責人、人大代表也到場旁聽。張仁良表示，“一把手”要提高行政訴訟出庭應訴能力，敢于站到法庭上。
■案件回放
鄰里糾紛，警方處罰引雙方不滿
86歲的馮老漢住在愚園路某弄，和汪女士一家是多年的鄰居，由于兩家人多次因小事鬧得不愉快，因此積怨頗深。去年8月12日中午，汪女士吃完西瓜后端著一塑料盆的瓜皮走到室外垃圾桶倒掉，這時馮的妻子宋老太正在掃公用部位的積水，部分污水沾到汪女士腿上，兩人遂發(fā)生爭執(zhí)。馮老漢聽到吵鬧聲后跑了出來，雙方爭執(zhí)升級并發(fā)生肢體沖突，馮老漢的額部被塑料盆擊中出血。接110報警后，民警趕到現(xiàn)場處理這起鄰里糾紛。同年12月18日，靜安公安分局認定汪女士實施了毆打他人的違法行為，依據(jù)《治安管理處罰法》對其作出行政拘留10日并罰款500元的處罰決定。
對于這樣的處罰結(jié)果，馮老漢和汪女士均表示無法接受。去年12月31日，馮老漢一紙訴狀將靜安公安分局告上法院，認為妻子宋老太也在沖突中受傷，而分局對此未予以認定，也未對參與打人的汪女士女兒等人進行處罰。此外，汪女士曾多達5次對自己進行毆打，靜安公安分局也未進行任何處理，該行政處罰明顯過輕。今年2月20日，汪女士也將靜安公安分局告上法院，認為兩家人家的糾紛是對方尋釁滋事引起，過錯在馮老漢一方，事發(fā)時自己右手所持的塑料盆無意間擦傷馮老漢額部，是一種過失行為，不是故意毆打，行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害度均屬特別輕微，按照《治安管理處罰法》應不予處罰。
■局長應訴
自感壓力大，花了兩三天準備材料，仔細翻閱卷宗
在昨天長達4個小時的庭審中，靜安公安分局局長薛小明始終正襟危坐在被告席上，仔細聽取兩名原告及其代理人的敘述，不時拿出筆進行記錄。他不僅準備了大量書面材料，對原告代理人的辯護意見進行反駁，還搬出許多法律條文據(jù)理力爭。
汪女士一口咬定當時在派出所給她做筆錄的只有一名民警，而筆錄紙上卻簽有兩名民警的名字，且使用的墨水為一黑一藍，因此懷疑這份筆錄存在“貓膩”。對此，薛小明回應稱，簽字用的筆不一樣，字體也迥然不同，恰恰說明當時有兩名民警在做筆錄，是符合有關(guān)規(guī)定的。
馮老漢提出汪家曾多次對其進行毆打，警方卻未作處理，因此對汪女士的處罰明顯過輕。對此，薛小明拿出去年一年的110報警系統(tǒng)電腦記錄資料，查到馮、汪兩家的電話共撥打過110電話6次，但是沒有一次報警內(nèi)容為“打人”的記錄，據(jù)此表明警方并非“不作為”。
汪女士在庭審中辯稱事發(fā)后便主動報警，此舉屬主動投案，應從輕處罰，因此認為公安機關(guān)處罰太重。對此，薛小明拿出汪女士女兒的詢問筆錄，其中寫明其女兒報警是在馮老漢受傷之前，因此認為不存在投案自首一說，更不應從輕處罰。
昨天下午5時30分，該案一審終于落槌。法院認為，公安機關(guān)執(zhí)法程序合法、使用法律正確，經(jīng)過合議庭評議后，分別駁回馮老漢和汪某要求撤銷涉案行政處罰的訴請。
庭審結(jié)束后，薛小明告訴記者，之前曾旁聽過與分局有關(guān)的行政案件審理，坐在被告席上卻是頭一次。為了這次應訴，他花了兩三天的時間準備了大量材料，自感壓力較大，他不僅仔細地翻閱了卷宗，還要找當事民警一一詢問。不過，這次應訴的寶貴經(jīng)歷給了他很大的啟發(fā)：在日常執(zhí)行公務、依法行政時要進一步加強法制觀念，自覺接受司法監(jiān)督。薛小明還表示，公安機關(guān)的全體中層以上干部都參加了旁聽。
■區(qū)長旁聽
“一把手”不敢上法庭是底氣不足表現(xiàn)
昨天的庭審中，靜安區(qū)區(qū)長張仁良偕5名副區(qū)長和區(qū)各委辦局的負責人和人大代表參加旁聽。委辦局的負責人不僅耐心地聽至庭審結(jié)束，還不時拿出筆記本進行記錄。“這是我第一次參加行政訴訟的旁聽，感覺效果很好、受益良多。”張仁良在接受記者采訪時表示，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，公民的法律和維權(quán)意識逐步增強，在“民告官”案件中，行政機關(guān)的負責人出庭應制度化。
張仁良坦言，希望更多的行政機關(guān)負責人能站到法庭上，但一些“一把手”在出庭應訴上有疑慮，認為難為情，臉面上掛不住，這種思想是要不得的。“一把手”不敢站到法庭上、不愿意面對公民是依法行政底氣不足的表現(xiàn)。事實上，“一把手”們到被告席上走過一遭后，法制觀念必然會大大增加，不僅會在今后作出行政行為時慎之又慎，還能大大提高依法行政的水平和行政訴訟出庭應訴能力，這何嘗不是一件好事。
去年9月1日起，靜安區(qū)開始實行《行政機關(guān)領(lǐng)導行政訴訟應訴工作規(guī)定（試行）》，以文件的形式確立了領(lǐng)導應訴制度，該文件的執(zhí)行情況納入各單位年度績效考核范圍。[相關(guān)新聞]
靜安法院行政庭副庭長：行政訴訟官司增長迅速
靜安法院行政庭副庭長符德強表示，最近幾年以來，行政訴訟官司呈上升趨勢，前年總案件數(shù)為60多起，去年驟增至170多起，而今年年初至今已有23件。據(jù)他分析，爭議的焦點主要是動遷問題、政府信息公開、戶口問題、治安處罰問題、規(guī)劃許可證問題、工傷認定問題等，牽涉的政府部門包括房地部門、公安部門、規(guī)劃部門、勞動和社會保障部門等。
符德強認為，行政領(lǐng)導出庭應訴，有利于樹立和提升政府的法治形象，促進行政執(zhí)法人員進一步樹立依法行政的意識，有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化司法審查環(huán)境，化解行政爭議。
