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全國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐正在加快。從2月19日舉行的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障部工作會(huì)議傳出消息，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌就在2009年。

統(tǒng)籌層次過低一直是制約中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一大弊病。提高統(tǒng)籌層次，是社會(huì)各界由來已久的主張。在經(jīng)過多年的徘徊不前之后，這一問題終于在2009年有望邁出實(shí)質(zhì)性的改革步伐。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌之后，全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)將近在眼前。

一位接近人力資源和社會(huì)保障部人士透露，如果將省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)和條件放寬一點(diǎn)，或者是允許有一個(gè)過渡期，全國(guó)30多個(gè)省市在今年基本都能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。

剛剛結(jié)束征求意見的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案明確表示：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

來自全國(guó)人大的信息顯示，在征求意見的過程中，民眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌表達(dá)了極高的期待，甚至有人主張，應(yīng)該在社保法中明確實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表。

接近人保部人士表示，盡管社保法草案中沒有規(guī)定實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的日程安排，但是決策層已下定決心，“在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌”。

據(jù)本報(bào)記者向人保部有關(guān)人士確認(rèn)的情況，截至2008年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份共有17個(gè)。其余省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍舊停留在縣市統(tǒng)籌的層面，統(tǒng)籌單位超過上千個(gè)。

中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授胡繼曄認(rèn)為，較低層次的統(tǒng)籌影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，保險(xiǎn)的共濟(jì)功能和大數(shù)法則無(wú)法充分發(fā)揮。

在中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文看來，在制定社保法過程中面臨的種種困擾，很大程度上可以歸結(jié)于統(tǒng)籌層次太低這一制約條件。

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低所帶來的最直觀的挑戰(zhàn)，便是每年在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大量出現(xiàn)的農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)所采用的“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，農(nóng)民工跨區(qū)流動(dòng)時(shí)只能取出個(gè)人賬戶所積累的資金，而統(tǒng)籌賬戶部分則無(wú)法轉(zhuǎn)移。因此，在外來人口大量集中的深圳，近年來每年退保的人數(shù)都超過80萬(wàn)人。

在統(tǒng)籌層次較低的情況下，為了實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系的異地流轉(zhuǎn)，很多地方的社保部門只能想方設(shè)法出臺(tái)有關(guān)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的操作辦法，從而帶來了極大的行政成本。日前，人保部剛剛結(jié)束了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的征求意見。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代初，中央政府就明確了實(shí)現(xiàn)社保省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)。根據(jù)1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，“尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌�！�

但是省級(jí)統(tǒng)籌的道路卻充滿坎坷。以遼寧市為例，在經(jīng)過8年的試點(diǎn)之后，遼寧仍舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。作為遼寧最發(fā)達(dá)的城市，大連甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的層次。

在中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光看來，提高統(tǒng)籌層次的困難在于，各個(gè)地區(qū)的居民收入水平差距很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)模式、費(fèi)率水平等又相差甚遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍擔(dān)心是，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌之后會(huì)導(dǎo)致本地居民養(yǎng)老待遇水平的降低。

但是，隨著農(nóng)民工退保等問題越來越突出，外界對(duì)實(shí)現(xiàn)社保的全國(guó)統(tǒng)籌的呼聲也越來越高漲，很多地方政府已經(jīng)意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌，是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。

“現(xiàn)在省里都想通了，也都決定這么做，因?yàn)樯绫�問題的解決途徑，只能是提高統(tǒng)籌層次�！苯咏�人保部人士表示。

比如廣東，根據(jù)廣東省政府2008年11月下發(fā)的《關(guān)于改革完善省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑辦法的通知》，廣東省將在2009年開始解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌問題。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 陳善哲 北京報(bào)道)