社科院報告稱稅收占地方政府收入不足四成
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- 時間:2012/3/9 9:26:20 來源:經(jīng)濟參考報
財力事權(quán)不匹配倒逼財稅體制改革提速
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院8日在京發(fā)布了歷時8年研究完成的《中國公共財政建設(shè)報告2011(地方版)》(以下簡稱《報告》)，綜合評價了地方公共財政建設(shè)狀況。《報告》披露，從地方政府收入結(jié)構(gòu)來看，一般預(yù)算收入不到全部地方政府收入的一半，其中稅收收入占地方政府收入的38%，不足四成。
接受記者采訪的專家認為，這凸顯了地方稅體系尚有待完善。逐漸完善財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，需提速財稅體制改革，其中一個重要契機就是現(xiàn)在已啟動的營業(yè)稅改征增值稅改革。
記者注意到，政府工作報告在談及深入推進重點領(lǐng)域改革時，深化財稅金融體制改革在今年改革的六項重點任務(wù)中居于首位。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受記者采訪時表示，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)實行18年之久，同整個改革的進程一樣，中國財稅體制改革又到了一個重要關(guān)口。高培勇表示，現(xiàn)在整體改革又要“過大關(guān)”，需要財稅體制改革繼續(xù)充當領(lǐng)跑者的角色。整體改革的推動首先要看財稅體制改革下一步怎么走。在他看來，現(xiàn)在的營業(yè)稅改征增值稅就是一個很重要的契機。
“‘營改增’帶動幾個事，第一，營業(yè)稅改征增值稅地方就沒主體稅種了，那么地方主體稅種就要建設(shè)，就要找新的主體稅種。地方主體稅種一建設(shè)就面臨著地方稅體系的布局問題，這是一個大事，這是財稅體制改革的一個重要基礎(chǔ)。”高培勇說，再者，“營改增”后，增值稅的塊頭就大了，整個財政收入體系的風險就高了，因為原來增值稅收入占比約四成，加上營業(yè)稅就過五成了。所以，在這個過程中伴隨著“營改增”不僅僅是稅基的合并，還同時會有稅率的下調(diào)。稅率一下調(diào)，整個稅收體系中會留出一個空間，而財政支出是剛性的，這一部分稅收減少就要找新的稅種替補，也就意味著整個稅制體系要完善。第三“營改增”后，地方和中央的財政分成比例就會發(fā)生變化，而分成比例一旦發(fā)生變化，就意味著整個財稅體制重構(gòu)了。
所以，營業(yè)稅改征增值稅不僅僅是結(jié)構(gòu)性減稅的安排，而且是牽引或帶動整個財稅體制改革一個非常重要的抓手和突破口。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示，公共財政要完成配合整個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的自身轉(zhuǎn)型，要有三個層面的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、課題組副組長張斌介紹說，中國地方公共財政建設(shè)指標體系由綜合指數(shù)、三大分項指數(shù)及七大因素指數(shù)和40個具體評價指標構(gòu)成。在基礎(chǔ)環(huán)境分項指數(shù)中的收支集中度指數(shù)評價中，《報告》披露，根據(jù)2009年政府收入在中央與地方之間的分配情況，地方政府占稅收收入的比重為43 .95%，占一般預(yù)算收入非稅收入的比重為71 .64%，占政府性基金收入的比重為86 .32%，社會保險基金凈收入(扣除財政補貼)由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，全部是地方政府的收入，在納入財政專戶管理的預(yù)算外資金收入中地方政府占94.51%。
從地方政府收入結(jié)構(gòu)來看，一般預(yù)算收入占地方政府收入的47 .37%，不到全部地方政府收入的一半，其中稅收收入占地方政府收入的38%，政府性基金收入占地方政府收入22.99%，社會保險基金凈收入占地方政府收入的20 .83%，納入財政專戶管理的預(yù)算外資金占地方政府收入的8.81%。“這反映了地方政府收入的多元化，不僅限于一般預(yù)算收入，眾所周知的土地出讓金等都在地方。地方政府實際上能用的錢很多，而來自于一般預(yù)算收入的部分比重比較低。”張斌在接受記者采訪時說，從財政管理的角度來看，所有收支統(tǒng)一到一個大盤子中進行統(tǒng)籌安排可能更為合理。
就地方政府收入中的稅收收入比重而言，財稅專家、中國人民大學財金學院教授安體富告訴記者，從與事權(quán)相匹配的角度看，稅收收入占地方政府收入不足四成的比例還是比較低的。這背后的一個主要原因是地方稅體系不完善，缺乏主體稅種，因此應(yīng)該逐漸完善地方稅體系。
