今年財政收入將破10萬億元 減稅呼聲再起
本報記者 吳麗華 北京報道
9月13日，中秋小長假后的第一個工作日，財政部公布了2011年8月份財政收支情況。
“一年收入行不行，八月十五放光明。”這句意在說明一年財政收入如何，在農(nóng)歷八月十五的時候就能夠有個基本準確預判的財政術(shù)語，在這一天有了幾乎完美的體現(xiàn)。
當天公布的數(shù)據(jù)顯示，8月份全國財政收入7546.37億元，比去年同月增加1927.02億元，同比增長34.3%；1-8月份累計全國財政收入74286.29億元，比去年同期增加17533.97億元，增長30.9%，遠遠高于年初財政預算通過的8%的增長幅度。
更讓外界吃驚的則是這樣一筆賬，中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓通過計算得出了今年財政收入會達到10萬億元的判斷。
據(jù)悉，2010年全國財政收入已經(jīng)達到了83080.32億元，加上今年前8個月比去年同期增加的17533.97億元，即便后4個月財政收入同比零增長，就已將全年財政收入89720億元的任務遠遠拋在了身后，并超過了10萬億元。
又一個豐收年
今年全國財政收入10萬億！事實上，這或許還僅是一個相對保守的估算。
因為這一估算是建立在今年后4個月財政收入零增長的基礎(chǔ)上，而這一景象在1994年稅改以來的17年里極為罕見，即便是在受金融危機影響較為嚴重的2009年，全國財政收入仍然實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。
目前經(jīng)濟情況下，劉桓表示在今年后幾個月財政收入零增長的可能性基本上沒有。相反，今年以來財政收入?yún)s維持著持續(xù)的高速增長，遠遠超過年初預算8%的增速。
從今年前8個月的財政收入形勢看，1-2月全國財政收入增長36%，3、4月份雖然財政收入有所回落，仍然維持在26.7%、27.2%的高位，5月份則重新回到34%的增幅。雖然財政部分析指出，當月財政收入增幅較高，除了經(jīng)濟增長和價格上漲因素外，主要是由于5月份為匯算清繳企業(yè)所得稅集中入庫，因上年企業(yè)效益較好，相應帶動今年5月份匯算清繳的上年企業(yè)所得稅入庫增加，但是即便扣除這一因素，當月財政收入增長仍然達到25%左右。
到了8月特殊因素再次出現(xiàn)，當月財政收入增長達到34.3%的高位，按照財政部的分析解釋，此次財政收入的高增長存在特殊因素，主要是清繳4月至6月石油特別收益金收入合計529億元集中在本月入庫，剔除此項特殊因素后，全國財政收入增長25%左右，而不存在這一特殊因素的6、7月份分別增長27.6%、26.7%。
按照財政部的分析，除特殊因素之外，經(jīng)濟增長帶動稅收增長和價格上漲帶動以現(xiàn)價計算的稅收增長是財政增收的主要原因。
財政部門人士曾告訴本報記者，由于稅收種類多樣，較為復雜，很難計算出物價上漲對財政收入影響的指數(shù)關(guān)系。但是由于財政收入是以貨幣表示的，如果以財政收入的貨幣增速扣除通脹指數(shù)，則可大致反映通脹因素對財政收入的影響。
但是，即便扣除同期CPI指數(shù)5.6%后，今年前8個月財政收入增幅仍然在25%以上，遠高于同期GDP增長和居民收入增長。
增速何時回落
按照慣例，財政部公布當月財政收支情況的同時，會簡要分析當月財政收支增減的主要原因，并會提前對財政收支的走勢作出預判，但是今年財政部有關(guān)財政收入增幅回落的預判卻連續(xù)多次落空。
記者查閱今年以來財政部公布的公共財政收支情況發(fā)現(xiàn)，4月份財政數(shù)據(jù)公布以來，連續(xù)5個月的情況分析報告中反復出現(xiàn)了預計后幾個月財政收入增幅有所回落的表述。事實則是屢次落空。
同時，更能反映實體經(jīng)濟變化的主體稅種增長態(tài)勢卻正在發(fā)生變化。8月份，反映企業(yè)經(jīng)濟效益的企業(yè)所得稅增幅出現(xiàn)明顯下滑，從7月的同比增長34.4%下滑到17.9%，上半年這一數(shù)據(jù)則是38.3%。
社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇告訴記者，這已經(jīng)能夠看出經(jīng)濟增長和企業(yè)經(jīng)營狀況的變化。
更明顯的則是增值稅，由于增值稅的稅基大體相當于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值，而且每月按照固定時間報稅，不存在匯算清繳等特殊因素，這一稅種增速的變化更能反映出其背后經(jīng)濟增長的變化。
1-3月份，國內(nèi)增值稅實現(xiàn)較快增長，同比增長23.2%。上半年這一增速下降到19.7%，其中4月份為18.4%，5月份下滑到同比增長14.6%，7月增值稅數(shù)據(jù)進一步下滑到14.5%，8月反彈到18.1%，和這一數(shù)據(jù)密切相關(guān)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值則出現(xiàn)連續(xù)下滑，4月同比增長13.4%，5月下降到13.3%，7、8月份則分別同比上漲14%和13.5%，同時中小企業(yè)因銀根緊縮、外部環(huán)境變化等導致經(jīng)營困難的局面被廣泛關(guān)注。
經(jīng)濟增長領(lǐng)域的變化，顯然沒有引領(lǐng)財政收入出現(xiàn)明顯變化。在個稅、進口環(huán)節(jié)稅收和非稅收入等高速增長之下，財政收入仍然維持著30%以上的增長。
減稅呼聲再起
財政收入持續(xù)快速增長，甚至掩蓋了經(jīng)濟增速下滑的信號。劉桓認為這一現(xiàn)象除了通脹和一些月份的特殊因素外，體制問題是深層原因。
因為現(xiàn)有的稅收體制大多沿用1994年稅制改革時的政策，而當時由于征管條件的限制，稅收領(lǐng)域采取的是高稅率寬征管的原則。
隨著征收技術(shù)的進步，很多稅種基本上能夠做到應收盡收，這種情況下，就出現(xiàn)了稅率相對較高、稅收收入高速增長的情況。在這一背景下，宏觀稅負較高，國富民窮現(xiàn)象日漸突出，備受爭議。
楊志勇表示，改革已到了重新反思財政收入穩(wěn)定增長機制的時候了。穩(wěn)定增長機制保證了政府的調(diào)控能力，但結(jié)果是企業(yè)競爭力下降，國家財稅競爭力不足，人民消費流到海外。因此，中國迫切需要減稅，需要減間接稅，需要進行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。
事實上，在業(yè)界實行增值稅擴圍、個稅深層次改革、擴大企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍等都被廣泛討論，但是由于改革依然存在困難、各方利益需要協(xié)調(diào)，很多呼吁多年的減稅改革短期內(nèi)依舊很難實施。
