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    為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案(草案)征集意見昨日結(jié)束。據(jù)全國(guó)人大網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，征求意見數(shù)已超23.7萬(wàn)條，創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。

    4月25日，全國(guó)人大網(wǎng)公布《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》全文，并向社會(huì)公開征集意見。草案計(jì)劃將工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也就是個(gè)人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元;同時(shí)，工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率縮減至7級(jí)。

    消息公布后，引起了社會(huì)極大的參與和討論，創(chuàng)下首日收到超10萬(wàn)條意見的記錄。據(jù)了解，征集的意見中，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)多數(shù)集中在如何把免征額設(shè)定得更合理，從而縮小日益擴(kuò)大的居民收入差距。

    綜合而論，關(guān)于個(gè)稅改革的議論，主要集中在個(gè)稅免征額(即起征點(diǎn))上調(diào)到3000元是否合理，對(duì)中等收入者是否該受到適度保護(hù)，對(duì)高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實(shí)行單一稅率等具體話題受到國(guó)民的最廣泛關(guān)注。

    激辯百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家中七成認(rèn)為免征額過低

    自個(gè)人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會(huì)公開征求意見起，上調(diào)免征額的呼聲便不絕于耳。

    根據(jù)此次個(gè)稅修正案(草案)，個(gè)人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)(免征額)由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元。但民眾反映，3000元的起征點(diǎn)仍不能趕上當(dāng)前的通脹速度，尤其是北京、上海、廣州等大城市，3000元甚至不能支付基本生活費(fèi)用。

    不僅是普通民眾。上月個(gè)稅修正草案公布后，某網(wǎng)站近日就個(gè)稅調(diào)整等相關(guān)問題調(diào)查國(guó)內(nèi)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，七成經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為免征額設(shè)置過低。

    個(gè)人所得稅法規(guī)定，個(gè)人工資薪金所得以每月收入減除一定費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅所得額。規(guī)定工薪所得減除費(fèi)用的目的，是為了體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則。當(dāng)居民維持基本生活所需的費(fèi)用發(fā)生較大變化時(shí)，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

    中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富表示，確定扣除額(免征額)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，就我國(guó)而言，扣除額應(yīng)該依據(jù)人均消費(fèi)支出來考慮。

    對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾作出解釋：根據(jù)前兩次調(diào)整工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算辦法，此次調(diào)整仍然采用“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出”指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。

    國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐指出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為2167元/月，2011年按增長(zhǎng)10%測(cè)算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出約為2384元。因此，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/月，應(yīng)該說既考慮了當(dāng)前居民消費(fèi)性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)情況。

    劉佐認(rèn)為，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的效果如何，也應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話。“調(diào)整后，工薪所得納稅人的比重從現(xiàn)在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無(wú)須再為工薪繳個(gè)稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個(gè)稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬(wàn)元的人稅負(fù)也減少了46%。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)就對(duì)此表示，將起征點(diǎn)設(shè)為3000元，是財(cái)政部經(jīng)過調(diào)研、平衡后提出的建議，是有充分科學(xué)根據(jù)的。

    激辯稅制調(diào)整與物價(jià)變動(dòng)掛鉤

    在通脹壓力持續(xù)加大的背景下，民眾還期待免征額能與物價(jià)變動(dòng)掛鉤。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的4月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.3%。有媒體24日援引業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)預(yù)測(cè)，5月CPI仍將維持高位，同比增長(zhǎng)在5%以上，并有可能會(huì)再創(chuàng)新高。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼表示，免征額應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，從2008年到現(xiàn)在，我國(guó)的物價(jià)水平上漲了10%至15%，據(jù)此計(jì)算減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平，但草案對(duì)此應(yīng)有前瞻性，剛超過這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定顯然是不夠的。

    專家普遍認(rèn)為，應(yīng)探索建立物價(jià)變動(dòng)與個(gè)稅免征額掛鉤的機(jī)制。賈康表示，個(gè)稅未來的改革是要強(qiáng)調(diào)綜合的，還有就是有沒有可能按照民眾的意愿考慮家庭贍養(yǎng)系數(shù)，考慮物價(jià)而浮動(dòng)。“根據(jù)物價(jià)水平每三年進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整是可以的。”

    激辯繼續(xù)縮減超額累進(jìn)稅率

    工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是此次個(gè)人所得稅法修訂中一項(xiàng)重要內(nèi)容。草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

    財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就草案有關(guān)問題回答記者提問時(shí)披露，工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整后，應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)94%，其中選用5%稅率的比重約為70%，比按現(xiàn)行9級(jí)稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重，增加了17個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

    有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制，累進(jìn)稅率過高會(huì)導(dǎo)致富人逃稅，倒不如大幅度降低個(gè)人所得稅的稅率，同時(shí)降低個(gè)人所得稅的累進(jìn)幅度，像俄羅斯那樣實(shí)行單一稅率的“平稅制”。

    但專家普遍認(rèn)為，就我國(guó)目前的情況而言，不適合實(shí)行單一稅率，但工資薪金所得所適用的稅率體系可能還需要作進(jìn)一步的調(diào)整。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光（微博）認(rèn)為，45%的最高邊際稅率偏高，30%左右比較合理，7級(jí)級(jí)次也偏多，4級(jí)至5級(jí)比較合理。

    激辯征稅以19000元為臨界點(diǎn)不利于培育中產(chǎn)

    個(gè)稅修正草案以月收入19000元為臨界點(diǎn)，以上稅負(fù)加重，以下稅負(fù)減輕。但草案公布后，此臨界點(diǎn)受到多方質(zhì)疑，公眾普遍認(rèn)為，月收入2萬(wàn)元正是我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)普遍收入，而我國(guó)正處于培育中產(chǎn)階級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加重這一人群的稅負(fù)顯然不符合這一政策導(dǎo)向。

    賈康對(duì)此表示，本次個(gè)稅修改草案最大的缺陷是在于，在國(guó)家要大力培育中產(chǎn)階級(jí)的背景下，作為調(diào)節(jié)收入分配一個(gè)重要手段的個(gè)稅并沒有體現(xiàn)培育中產(chǎn)的方向，而國(guó)家的導(dǎo)向是培育中等收入階層。

    “客觀地講，這次草案里面還沒有充分體現(xiàn)怎么樣培育中等收入階層這個(gè)導(dǎo)向。這是它的一個(gè)值得重視的方面，我認(rèn)為在草案修改里面應(yīng)該重視民意。”賈康說。