中儲(chǔ)糧被批托市推高糧價(jià) 糧商身份受爭(zhēng)議
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- 時(shí)間:2011-3-8 9:13:07 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
有人說，中國(guó)不存在糧食安全問題，因?yàn)榻^大部分中國(guó)人的糧食消費(fèi)，是由本國(guó)滿足。也正因?yàn)槿绱耍谌蚣Z價(jià)上漲的時(shí)候，政府有能力調(diào)控糧價(jià)，能讓其保持穩(wěn)定。
但越來越多的因素，正在對(duì)中國(guó)獨(dú)立的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)體系合圍包抄。而時(shí)有所聞的商業(yè)道德缺位，也在不經(jīng)意間侵蝕著人們一日三餐的安全。
中國(guó)的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”或許還很遙遠(yuǎn)，甚至不會(huì)發(fā)生，但如果因此而樂觀，那或許將是一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)。
一則國(guó)有“四大糧商”被政府限購，以免造成糧價(jià)上漲的消息，將中央儲(chǔ)備糧管理總公司、中紡集團(tuán)、華糧集團(tuán)以及中糧集團(tuán)推上焦點(diǎn)位置。而圍繞糧食托市收購，中儲(chǔ)糧等國(guó)有糧商的爭(zhēng)議也越來越多。
中儲(chǔ)糧、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)和中糧集團(tuán)是國(guó)家指定的四大糧油儲(chǔ)備企業(yè)，承擔(dān)著國(guó)家糧食新戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，這些業(yè)務(wù)都是“政策性業(yè)務(wù)”。
而隨著中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛提出從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，其本身承擔(dān)的“國(guó)家政策糧商”功能與其市場(chǎng)化盈利沖動(dòng)日益沖突，中儲(chǔ)糧也在這“兩個(gè)身份”間搖擺。這種角色轉(zhuǎn)換也讓中國(guó)的糧食業(yè)界充滿了不安。
公開信息顯示，2010年夏季小麥?zhǔn)諆?chǔ)，中儲(chǔ)糧、中糧、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)入市收購，結(jié)果出現(xiàn)了哄抬小麥價(jià)現(xiàn)象。一份由國(guó)家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告指出，國(guó)家糧食收儲(chǔ)的頭號(hào)主角 中儲(chǔ)糧對(duì)此有著不可推卸的責(zé)任。
身份沖突
作為國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家政策性糧油收購儲(chǔ)備企業(yè)，中儲(chǔ)糧的任務(wù)是，承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備糧油的收購、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、拍買銷售業(yè)務(wù)。政策性收儲(chǔ)由國(guó)家財(cái)政出資，同時(shí)也能獲得售出補(bǔ)貼。
中儲(chǔ)糧的糧油業(yè)務(wù)分兩種，一種是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，肩負(fù)著國(guó)家糧食儲(chǔ)備、服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面重大職責(zé)。
對(duì)此中儲(chǔ)糧將本企業(yè)的工作目標(biāo)定為：切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)總公司提出的“確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”的要求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”的目標(biāo)。
中儲(chǔ)糧另一種業(yè)務(wù)是，在國(guó)家原有政策定位基礎(chǔ)上，逐漸延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大購銷、物流、加工、營(yíng)銷等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)。也包括中儲(chǔ)糧接受糧食加工企業(yè)委托為其代收代儲(chǔ)糧食業(yè)務(wù)。
作為國(guó)家糧油收儲(chǔ)的后來者，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)和中紡集團(tuán)也承擔(dān)著國(guó)家糧油政策的功能。與中儲(chǔ)糧不同的是，上述企業(yè)進(jìn)入糧油收儲(chǔ)比較晚，國(guó)家政策糧油的收儲(chǔ)份額要遠(yuǎn)低于中儲(chǔ)糧，對(duì)市場(chǎng)的影響力上也是遠(yuǎn)低于中儲(chǔ)糧，不過，后三者發(fā)展迅速。
本報(bào)記者了解到，在2010年小麥托市收購上，在河南省一個(gè)地方，中儲(chǔ)糧收購了1350萬噸小麥，而中糧集團(tuán)在全國(guó)只收購了400萬噸小麥。
“2004年糧食體制改革后，中儲(chǔ)糧作為國(guó)家政策儲(chǔ)備糧企業(yè)，在平抑糧價(jià)，托市收購維護(hù)糧價(jià)方面做的還算可以。”一大型糧食企業(yè)人士表示。
國(guó)家糧食局一位人士表示，在糧食收購上國(guó)內(nèi)的糧食收購主要還是中儲(chǔ)糧，80%由中儲(chǔ)糧來收購，其他企業(yè)目前還很難有這樣的影響力。
2010年10月上旬，一份《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級(jí)政府，文件明確要求，“中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
據(jù)本報(bào)了解，商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)帶來的效益已接近中儲(chǔ)糧整體收入的一半。而中儲(chǔ)糧更長(zhǎng)久的發(fā)展目標(biāo)，“主要是通過在加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)方面大力拓展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益”。
一位不愿意透露姓名的人士認(rèn)為，作為糧食收儲(chǔ)的主體，各自本身又存在著巨大的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在糧油價(jià)格穩(wěn)定和市場(chǎng)化盈利雙重身份之間越來越?jīng)_突。這不僅引發(fā)外界的質(zhì)疑，也必然引發(fā)國(guó)家相關(guān)部門的不滿。
不過，東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰表示，沖突不是很明顯，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲與國(guó)外瘋狂上漲相比是穩(wěn)步上漲，在全球通貨膨脹的基礎(chǔ)上很難獨(dú)善其身，穩(wěn)定的上漲是不可避免的。
托市收購爭(zhēng)議
圍繞夏糧、秋糧收儲(chǔ)，中儲(chǔ)糧等糧商的身份也備受爭(zhēng)議。
2010年夏糧收購期間，安徽、山東等地小麥?zhǔn)召弮r(jià)格，同比上漲約10%，首次突破1元大關(guān)，遠(yuǎn)高于國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《2010年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》中的白小麥（國(guó)標(biāo)三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別為0.9元/斤、0.86元/斤、0.86元/斤政策收購價(jià)。除了價(jià)格，收購過程中還引發(fā)了企業(yè)搶糧現(xiàn)象。河南一糧食收購商表示，“大部分小麥，是被中儲(chǔ)糧下面的代收代儲(chǔ)點(diǎn)給收走了。”
該糧食收購商表示，中儲(chǔ)糧這樣做主要就是賺取保管費(fèi)，目前托市收購的貸款利息是由國(guó)家承擔(dān)的，且每收購1斤小麥國(guó)家將補(bǔ)貼收購費(fèi)用0.025元，每斤的保管費(fèi)為0.035元，而收儲(chǔ)庫點(diǎn)在收購和保管中實(shí)際支出費(fèi)用不到0.01元。這加起來每斤就有5分“利潤(rùn)”。
業(yè)內(nèi)有人士認(rèn)為，每年政府為保障農(nóng)民利益都會(huì)進(jìn)行托市收購，但是這一次收儲(chǔ)“有些失控”，尤其是搶麥行為在一定程度上抬高了收購價(jià)格。
按照常規(guī)，如果市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)超過托市收購價(jià)格，托市收購也將隨之停止。這引發(fā)糧食管理部門的高度警惕，2010年6月27日，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛曾帶隊(duì)到河南調(diào)研小麥?zhǔn)召徢闆r。
據(jù)本報(bào)記者了解，在曾麗瑛帶隊(duì)赴河南檢查的同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司等機(jī)構(gòu)組成的調(diào)研隊(duì)也下至其他小麥主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。
相關(guān)部委通過基層調(diào)研后認(rèn)為，糧價(jià)攀升主要責(zé)任是中儲(chǔ)糧參與高價(jià)搶購導(dǎo)致小麥價(jià)格迅速高漲。
在上述部委調(diào)查期間，中儲(chǔ)糧2010年7月1日正式下達(dá)書面通知，要求在河南、山東、河北等地停止收購小麥。
2010年7月中旬，國(guó)家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。該報(bào)告對(duì)推高小麥價(jià)格的因素做了分析，并明確指出，中儲(chǔ)糧對(duì)此有著不可推卸的責(zé)任。報(bào)告還指出，現(xiàn)行以中儲(chǔ)糧為主導(dǎo)的托市收購政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
中儲(chǔ)糧托市收購“參與推高糧價(jià)”早有跡象。
早在2006年托市政策實(shí)施當(dāng)年，中儲(chǔ)糧公司及地方儲(chǔ)備糧公司就以發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合公布的“最低收購價(jià)”收購小麥815億斤，占6省小麥商品量的80.6%，全國(guó)流通小麥總量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出現(xiàn)了糧倉爆滿、露天存放的現(xiàn)象。
然而，當(dāng)年糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的麥價(jià)卻不降反升。有關(guān)部門隨后多次在鄭州和合肥等地公開拍賣當(dāng)年中儲(chǔ)糧新收購的超過400萬噸“臨時(shí)存儲(chǔ)”小麥，但平抑糧價(jià)的效果卻不明顯。
質(zhì)疑者堅(jiān)稱，中儲(chǔ)糧在托市收購中的不當(dāng)操作導(dǎo)致了糧價(jià)的人為上漲。在2006年4月24日的一個(gè)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院研究室的一位官員稱，在托市收購中，中儲(chǔ)糧操作不當(dāng)，引發(fā)了糧價(jià)上漲。
一些分析人士認(rèn)為，中儲(chǔ)糧壟斷了糧食市場(chǎng)的主要糧源，卻沒有及時(shí)靈活放糧，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)吃緊，價(jià)格上揚(yáng)。而此后，中儲(chǔ)糧又連續(xù)競(jìng)價(jià)銷售收儲(chǔ)的糧食，并導(dǎo)致了麥價(jià)上漲。
從2006年國(guó)家啟動(dòng)對(duì)小麥的最低收購價(jià)預(yù)案開始，小麥托市收購主體由以往的地方國(guó)有糧食企業(yè)，改為中儲(chǔ)糧及其分公司。直到2010年，中糧集團(tuán)和華糧集團(tuán)兩家央企才正式加入收儲(chǔ)。而中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)等也都參與了糧食收儲(chǔ)，但是由于收購的量小，對(duì)市場(chǎng)影響相對(duì)有限。
大糧商沖動(dòng)
2009年，中儲(chǔ)糧明確提出從“大糧倉”向“大糧商”轉(zhuǎn)型，這家“政策性糧油儲(chǔ)備企業(yè)”的身份增添了更多利益色彩。
一位曾參加中儲(chǔ)糧2009年年度工作會(huì)議的人士告訴記者，當(dāng)時(shí)，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛要求各級(jí)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在2009年加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大購銷，逐步建立起中儲(chǔ)糧內(nèi)部有效銜接、高效執(zhí)行的收儲(chǔ)、物流、加工、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。“以公司內(nèi)部銜接帶動(dòng)全國(guó)糧食產(chǎn)銷銜接，保障國(guó)家對(duì)糧食流通的主導(dǎo)權(quán)。”
包克辛說，“中儲(chǔ)糧服務(wù)宏觀調(diào)控的效果和效率，還不能令人十分滿意”，“國(guó)家糧食宏觀調(diào)控向前直接惠及農(nóng)民，向后直達(dá)終端糧油市場(chǎng)的趨勢(shì)越來越明顯，但中儲(chǔ)糧的業(yè)務(wù)僅局限于儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條太短”，勢(shì)必影響中央對(duì)糧價(jià)調(diào)控的成效。
或許正因?yàn)榇耍袃?chǔ)糧希望能直接介入糧食加工。2008年底，在刊發(fā)于《求是》雜志的一篇署名文章中，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛就提出，如果一直“買原糧、賣原糧”，中儲(chǔ)糧必將被其他市場(chǎng)主體“利用、鉗制，或被邊緣化”，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的效果就會(huì)“大打折扣”。因此，中儲(chǔ)糧不僅要做“國(guó)家大糧倉”，還要成為“大糧商”。
上述人士告訴記者，中儲(chǔ)糧從“政策糧儲(chǔ)備企業(yè)”向“糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)”轉(zhuǎn)型，在2008年初已初見端倪。當(dāng)時(shí)，其兩大主要經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)是，大米加工業(yè)務(wù)和油脂加工業(yè)務(wù)。中儲(chǔ)糧官方網(wǎng)站顯示，截至2008年年底，中儲(chǔ)糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)共有53家，涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等。
憑借在糧食收儲(chǔ)方面的政策優(yōu)勢(shì)，中儲(chǔ)糧主要壟斷了國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦此舉成行，則意味著中儲(chǔ)糧將突破其“國(guó)家糧倉”的角色，開始作為“大糧商”全面進(jìn)入糧食購銷市場(chǎng)。
不過，對(duì)于中儲(chǔ)糧向“糧油經(jīng)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型，業(yè)界一直表示擔(dān)心。上述人士也表示，“如果它轉(zhuǎn)型成為一個(gè)逐利的市場(chǎng)主體，對(duì)其他企業(yè)來說，肯定是壓力不小。”
一面粉加工企業(yè)銷售部負(fù)責(zé)人告訴記者，中儲(chǔ)糧有農(nóng)發(fā)行貸款，財(cái)政有補(bǔ)貼，有分布全國(guó)的倉庫，以及鐵路運(yùn)輸專線，壟斷著上游糧源，小企業(yè)跟他競(jìng)爭(zhēng)肯定不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。
即使在官方，中儲(chǔ)糧的身份轉(zhuǎn)型也是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。國(guó)家糧食局的一人士對(duì)記者表示，中儲(chǔ)糧此舉明顯“越位”。“從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)有賺也有虧，虧損的話，只能是由國(guó)家來最后承擔(dān)。”
中儲(chǔ)糧的未來？
本報(bào)記者了解到，針對(duì)中儲(chǔ)糧的“越位”行為，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等于2010年7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴(yán)厲的文件，意在督促中儲(chǔ)糧嚴(yán)格整頓內(nèi)部管理。
國(guó)家糧食局上述人士表示，“中儲(chǔ)糧組建后，他們往這方面做，一直沒有人管，這次被叫停，發(fā)改委要跟它動(dòng)真格的了。”
不過，雖然管理部門要求中儲(chǔ)糧暫停糧食商業(yè)貿(mào)易，但對(duì)其下一步的政策安排和發(fā)展走向，目前還仍然是個(gè)謎。
在中國(guó)糧食管理體系中，中儲(chǔ)糧是一個(gè)奇怪的角色，在全國(guó)糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務(wù)以及中央儲(chǔ)備糧的行政管理上，接受國(guó)家糧食局的領(lǐng)導(dǎo)；但在身份上，中儲(chǔ)糧又直接隸屬國(guó)資委管轄，涉及到部際利益協(xié)調(diào)，國(guó)家糧食局只能提出意見并上報(bào)國(guó)務(wù)院以待處理。
2010年4月份，有媒體報(bào)道說，國(guó)家擬整合中儲(chǔ)糧、華孚集團(tuán)、中儲(chǔ)棉三大集團(tuán)公司，當(dāng)年下半年可能有結(jié)果。本次整合以中儲(chǔ)糧為主，整合后的名稱初定為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)”，后又改為“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理局”。
資料顯示，華孚集團(tuán)、中儲(chǔ)棉也是國(guó)資委下屬的政策性央企。華孚集團(tuán)主要負(fù)責(zé)國(guó)家糖、肉收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，同時(shí)還市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)食糖、肉類、酒類等副食品的生產(chǎn)加工、批零、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，而中儲(chǔ)棉則負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備棉經(jīng)營(yíng)管理。
國(guó)家糧食局上述人士表示，“國(guó)家之前有這種整合打算，成立一個(gè)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備總公司，之前聽說在推動(dòng)中，由于存在各種利益，推動(dòng)起來很困難。”
整合三家公司國(guó)家有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，主要目的就是形成中儲(chǔ)糧、中糧這樣的國(guó)有糧商與包括外資企業(yè)在內(nèi)的大糧商相抗衡，從而承擔(dān)起保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)和確保食品安全的職責(zé)。
對(duì)于中儲(chǔ)糧等三大集團(tuán)的整合，業(yè)內(nèi)人士頗多爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于中儲(chǔ)糧本來就靠存儲(chǔ)糧油穩(wěn)拿財(cái)政部補(bǔ)貼，如果儲(chǔ)備品種擴(kuò)大直至壟斷，中儲(chǔ)糧利用政策贏利的空間將再度增大。
除此之外，除了整合中儲(chǔ)糧，由于中儲(chǔ)糧在托市收購過程中所引發(fā)的爭(zhēng)議，國(guó)家相關(guān)部門也在考慮如何調(diào)整以中儲(chǔ)糧為主的托市收購政策。事實(shí)上，國(guó)家糧食局方面對(duì)目前中儲(chǔ)糧為主體的糧食最低收購價(jià)政策并不認(rèn)可，從去年開始，就多次與發(fā)改委、財(cái)政部方面進(jìn)行溝通。
之前，國(guó)家糧食局撰寫并上報(bào)國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告就明確提出，應(yīng)該及早調(diào)整糧食托市收購體系，打破中儲(chǔ)糧獨(dú)家壟斷的收儲(chǔ)主體。
另外，最近幾年由于中儲(chǔ)糧開始發(fā)展糧食加工業(yè)，業(yè)內(nèi)甚至包括中糧集團(tuán)在內(nèi)的糧油企業(yè)，都對(duì)中儲(chǔ)糧獨(dú)家壟斷政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)非議不斷。
2009年9月，中糧集團(tuán)向國(guó)務(wù)院提交了一份呼吁修改國(guó)家糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策的報(bào)告。報(bào)告直言現(xiàn)有的收儲(chǔ)政策 “擾亂了市場(chǎng)，損害了企業(yè)利益，甚至危及就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。”報(bào)告的核心思想就是希望允許中糧等企業(yè)參與收儲(chǔ)，打破中儲(chǔ)糧的獨(dú)家壟斷地位。
對(duì)于調(diào)整國(guó)家糧食政策，中國(guó)糧食協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人則建議，國(guó)家的儲(chǔ)備任務(wù)不能讓企業(yè)負(fù)責(zé)去經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該是一個(gè)正式定位的國(guó)家事業(yè)型非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來經(jīng)營(yíng)。然后由管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等手段，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用企業(yè)的倉儲(chǔ)物流設(shè)施，為政策性服務(wù)。
