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全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開(kāi)展了專題調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬(wàn)賓23日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告專題調(diào)研工作情況的介紹，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在其專題調(diào)研報(bào)告中建議盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案；全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委則提出合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入、規(guī)范政府投融資行為、增設(shè)有利于調(diào)節(jié)收入分配稅種等建議。

促進(jìn)收入分配公平合理

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王萬(wàn)賓23日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開(kāi)展專題調(diào)研工作的情況時(shí)介紹說(shuō)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)分別承擔(dān)了相關(guān)課題，共形成8個(gè)方面14個(gè)重大課題的15個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)形成的國(guó)民收入分配問(wèn)題專題調(diào)研報(bào)告，提出了建立健全有利于居民收入合理增長(zhǎng)和縮小收入分配差距的體制機(jī)制、逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見(jiàn)。報(bào)告還提出了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。

關(guān)于社會(huì)保障工作，專題調(diào)研報(bào)告提出了繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比重、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來(lái)源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國(guó)統(tǒng)籌等建議。

規(guī)范政府投融資行為

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在其報(bào)告中深入研究了“十二五”期間財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)和政策措施等重要問(wèn)題，并建議配合國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實(shí)現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長(zhǎng)。

報(bào)告同時(shí)還建議，科學(xué)界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政支出范圍，劃清中央和地方各級(jí)政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財(cái)政支出責(zé)任，健全縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

增設(shè)有利于調(diào)節(jié)收入分配稅種

預(yù)算工委還在報(bào)告中建議，精簡(jiǎn)歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種；加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現(xiàn)金管理制度，準(zhǔn)確掌握居民實(shí)際收入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管人員收入監(jiān)管；改革完善增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅和消費(fèi)稅制度；進(jìn)一步健全稅收法律制度，爭(zhēng)取將規(guī)范各主要稅種的行政法規(guī)上升為法律；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅收全面統(tǒng)一；按照“正稅清費(fèi)”的原則，加快政府性基金和收費(fèi)制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；研究推動(dòng)稅收征管體制和機(jī)構(gòu)改革，賦予地方部分稅收管理權(quán)，建立稅務(wù)征收、稽查相制約的管理制度。