國有土地使用權(quán)出讓收入將首次納入預(yù)算
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- 時(shí)間:2010-3-6 11:25:06 來源:中國證劵網(wǎng)
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據(jù)中國證劵報(bào)消息 2010年中央和地方預(yù)算草案首次將國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算，并安排繼續(xù)發(fā)行2000億元地方債。這兩項(xiàng)針對地方財(cái)政的舉措，透露出中央政府對當(dāng)前地方普遍存在的“土地財(cái)政”風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。
“賣地收入”陽光化
從2010年開始，除公共財(cái)政收支預(yù)算外，國務(wù)院還向全國人大報(bào)告政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，并試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中，地方政府性基金預(yù)算的首次公之于眾，將地方政府普遍依賴的“賣地收入”曝露于陽光之下。
中國社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所研究員楊志勇認(rèn)為，2009年地方政府非稅收入的大幅增長對完成財(cái)政“保八”目標(biāo)作用舉足輕重。而非稅收入的主力軍即為地方政府的國有土地使用權(quán)出讓收入。
國有土地使用權(quán)出讓收入主要包括國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入。在此之前，國有土地使用權(quán)出讓收入作為地方政府性基金，長期游離于政府預(yù)算之外，使得地方政府對“賣地收入”支配始終得不到應(yīng)有的監(jiān)督。
根據(jù)最新提交的預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)2010年地方政府性基金本級收入16150億元，增長2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)13655.17億元，占全國財(cái)政收入預(yù)算安排7.39萬億元的18.5%，占地方財(cái)政收入預(yù)算6.65萬億元的20.5%。
三星經(jīng)濟(jì)研究院宏觀研究員李牧群認(rèn)為，占地方政府五分之一的收入長期得不到人大監(jiān)督，是對當(dāng)前財(cái)政預(yù)算制度的巨大挑戰(zhàn)，也為地方財(cái)政埋下了風(fēng)險(xiǎn)。
地方負(fù)債顯性化
根據(jù)地方政府性基金有關(guān)規(guī)定，“賣地收入”的主要支出方向?yàn)檎鞯夭疬w補(bǔ)償、土地開發(fā)。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)2010年地方政府性基金支出17310.08億元，增長21.1%，其中用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出14214.12億元。
“賣地收入”除了上述用途外，另一個(gè)重要作用是為各級政府的融資平臺提供隱形擔(dān)保。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于地方融資平臺而造成的各級地方政府隱形負(fù)債已達(dá)5萬億元。地方政府隱形負(fù)債過多所導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、投資過熱和社會風(fēng)險(xiǎn)等隱患不容忽視。為了有序化解這種風(fēng)險(xiǎn)，并為地方建設(shè)籌集必需的資金，2009年財(cái)政部代發(fā)2000億元地方債。2010年財(cái)政預(yù)算中，地方財(cái)政收支差額2000億元，繼續(xù)由財(cái)政部代理地方發(fā)行債券彌補(bǔ)，并列入省級預(yù)算管理。可以看出，地方政府的負(fù)債正通過地方債逐步顯性化，其直接影響就是減輕了地方政府對地方融資平臺和銀行信貸資金的依賴。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，發(fā)行地方債有利于地方政府在分級預(yù)算運(yùn)行中應(yīng)對短期內(nèi)公共建設(shè)等方面的高額支出，把支出高峰平滑地分?jǐn)偟捷^長時(shí)段中，并借力于社會資金和市場機(jī)制發(fā)揮提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的職能，有效彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的不足。
銀行之所以敢于將資金貸給這些地方融資平臺，所憑借的無非是地方政府“賣地收入”所給予的隱形擔(dān)保。而一旦地方政府的財(cái)政支出不再依賴于地方融資平臺，那么“土地財(cái)政”也就難以維系。
當(dāng)然，2009年地方債的發(fā)行和交易也面臨一些尷尬。比如，市場申購不踴躍，二級市場破發(fā)，交投比較清淡等。安信證券王昌俊認(rèn)為，這是由于地方債市場規(guī)模太小引起的。2010年繼續(xù)發(fā)行地方債，對于地方債市場來說是個(gè)好消息。
新華財(cái)經(jīng)評級總監(jiān)陳松興認(rèn)為，只有將地方債市場做大，解決增量問題，才有希望將存量的“隱形負(fù)債”納入到相對透明的地方債發(fā)行體系中來，重新搭建中國的公債結(jié)構(gòu)。
（朱宇）
