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個(gè)人部分全額轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移繳費(fèi)基數(shù)的12%；新規(guī)關(guān)上退保大門

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接將采取“雙轉(zhuǎn)移”模式，其中個(gè)人部分全額轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移繳費(fèi)基數(shù)的12%，相當(dāng)于統(tǒng)籌部分的60%。

昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（下稱“暫行辦法”），規(guī)定從明年1月1日開始，包括農(nóng)民工在內(nèi)所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，都可以在45個(gè)工作日之內(nèi)辦妥養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)。

為了杜絕社保移民，暫行辦法規(guī)定流入地不接收“男性年滿50周歲和女性年滿40周歲”參保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)還規(guī)定參保者必須在繳費(fèi)滿十年的參保地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

暫行辦法還關(guān)上了“農(nóng)民工可以退保”這扇大門，規(guī)定所有參保人員未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受CBN記者采訪表示，暫行辦法的出臺(tái)不僅會(huì)保護(hù)跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)人口的養(yǎng)老金權(quán)益，還有利于人口的流動(dòng)，特別能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

確定“雙轉(zhuǎn)移”比例

本月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)參保人員能夠方便快捷地辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。暫行辦法對(duì)此作出了明確規(guī)定，參保者個(gè)人所要做的只是向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請(qǐng)，其他所有的后臺(tái)工作均由新舊參保地的社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來完成。

參保者提交申請(qǐng)之后，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系需要走三個(gè)流程：新參保地審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)并向原參保地發(fā)出同意接受函——原參保地辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)——新參保地接受轉(zhuǎn)移手續(xù)和資金。

三個(gè)流程走完之后即可辦妥轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，暫行辦法規(guī)定每個(gè)流程最多15個(gè)工作日，也就說，參保者最多45個(gè)工作日就可以將全部手續(xù)辦完。

暫行辦法還規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)采取個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金雙轉(zhuǎn)移的模式。

個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額的轉(zhuǎn)移分為兩段，1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌賬戶即單位繳費(fèi)則以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金加個(gè)人賬戶的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，在中國(guó)的大部分地區(qū)，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳納8%作為個(gè)人賬戶資金。

一位知情人士此前對(duì)CBN記者表示，12%這一比例是在精算基礎(chǔ)上施以一定行政壓力而形成的數(shù)值，因?yàn)榻?jīng)過測(cè)算，參保者帶著12%的社會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)入新參保地，新參保地雖然會(huì)有些“吃虧”，但“吃虧”的數(shù)額并不大，所以勉強(qiáng)可以接受，而留8%在原參保地也能讓當(dāng)?shù)鼗�本滿意。

杜絕社保移民

社保移民是指參保者從低繳費(fèi)地區(qū)流入高繳費(fèi)地區(qū)，從而在退休之后享受較高的社保待遇，暫行辦法從兩個(gè)方面力圖杜絕這一現(xiàn)象。

一個(gè)方面，暫行辦法規(guī)定，對(duì)男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

另一方面，暫行辦法還規(guī)定必須在繳費(fèi)滿十年的參保地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。若所有的流入地累計(jì)繳費(fèi)年限均不足十年，則將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，在戶籍所在地享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

李珍表示，社保移民的情況事實(shí)上是不可避免的，但并非一個(gè)嚴(yán)重問題，即使政策出臺(tái)，中國(guó)也不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力大規(guī)模遷徙的情況，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)大體是有效的，況且目前還是一個(gè)買方市場(chǎng)，勞動(dòng)力的流動(dòng)不僅取決于勞動(dòng)者本人，更取決于市場(chǎng)的需求。

李珍表示，現(xiàn)在社保高待遇地區(qū)所存在的“緊張”情緒是沒有必要的，目前社保高待遇地區(qū)基本上都是勞動(dòng)力、特別是農(nóng)民工的凈流入地。暫行辦法規(guī)定流動(dòng)人口只能帶走雇主繳費(fèi)的12%，這就意味著有8%左右留在了勞動(dòng)凈流入地區(qū)，流入地仍然是占便宜的。

“社保高待遇地區(qū)不能截流流動(dòng)人口的權(quán)益，未來又限制流動(dòng)人口的進(jìn)入，這種兩頭都占強(qiáng)的現(xiàn)象顯然是不合理的。”李珍說。（郭晉暉）