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10月13日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布調(diào)查報(bào)告，批評(píng)包括殼牌、雀巢、中國(guó)石化、東風(fēng)汽車和湖南有色等在內(nèi)的18家中外大型企業(yè)違反《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，存在隱瞞污染物信息的違規(guī)行為。

該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查企業(yè)盡管污染物信息公開(kāi)方面的表現(xiàn)有高低之分，但沒(méi)有一家能夠完全“合格”。

在綠色和平污染防治項(xiàng)目主任張凱看來(lái)，地方環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)，以及《辦法》本身部分內(nèi)容模棱兩可，也是以上情況出現(xiàn)的原因。

綠色和平強(qiáng)調(diào)，他們希望通過(guò)調(diào)查這18家中國(guó)乃至全球優(yōu)秀企業(yè)的表現(xiàn)，來(lái)折射當(dāng)前企業(yè)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀。

“沉默”的大多數(shù)

《“沉默”的大多數(shù)——企業(yè)污染物信息公開(kāi)狀況調(diào)查》，緣起于2008年5月1日由環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在介紹《辦法》時(shí)說(shuō)：“一些公司違法排污問(wèn)題突出，突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期，群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì)。而公眾想了解這些污染嚴(yán)重公司的排污情況，往往被回答說(shuō)是‘商業(yè)機(jī)密’。公開(kāi)這些公司的環(huán)境信息，就是要通過(guò)輿論的力量去規(guī)范公司環(huán)境行為，加強(qiáng)公眾對(duì)公司的社會(huì)監(jiān)督。”

綠色和平為了檢驗(yàn)《辦法》實(shí)施效果，對(duì)世界五百?gòu)?qiáng)和中國(guó)上市公司100強(qiáng)企業(yè)于《辦法》實(shí)行后的一年期間在華污染記錄進(jìn)行了調(diào)查。

《辦法》第十一條第十三項(xiàng)提出，“環(huán)保部門應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單”。

綠色和平此次調(diào)查了殼牌、三星電子、雀巢、樂(lè)金（LG）、卡夫、摩托羅拉、電裝、普利司通、中國(guó)石化、中國(guó)神華、中國(guó)鋁業(yè)、東風(fēng)汽車、華潤(rùn)創(chuàng)業(yè)、中集集團(tuán)、中煤能源股份、美的電器、濰柴動(dòng)力、湖南有色股份共18家企業(yè)，這些企業(yè)都曾由于“雙超”（污染排放超標(biāo)或超過(guò)總量控制指標(biāo)）而被環(huán)保部門點(diǎn)名。

按照《辦法》的規(guī)定，“在名單上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后的30日內(nèi)在所在地的主要媒體上公布其包含污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息，并將向社會(huì)公開(kāi)的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)保部門備案”。

然而，截至2009年7月20日，上述企業(yè)沒(méi)有一家在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布污染物排放信息。

其中，湖南有色金屬旗下的株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司的超標(biāo)記錄里涉及重金屬等有毒有害物質(zhì)，政府的記錄也顯示，中國(guó)鋁業(yè)蘭州分公司在生產(chǎn)中使用有毒有害的物質(zhì)；但這些污染物信息沒(méi)有被企業(yè)以任何形式公開(kāi)。

規(guī)定中的模糊地帶

“我們雖然有超標(biāo)排放行為，可是并不屬于‘污染嚴(yán)重’企業(yè)，不公開(kāi)不算違法啊！”有被調(diào)查企業(yè)“喊冤”。

企業(yè)的申辯并非沒(méi)有根據(jù)。《辦法》中第十一條第十三項(xiàng)（見(jiàn)上文）中“污染嚴(yán)重企業(yè)”的說(shuō)法，現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)解釋中難以找到明確清晰的解釋和定義，地方環(huán)保局在實(shí)際操作中也存在多種“黑名單”林立的局面，

比如甘肅地方環(huán)保局公布“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企事業(yè)單位名單”，上海市地方環(huán)保局使用“本市環(huán)保系統(tǒng)查處違法公司名單”，天津泰達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)則使用“污染物排放超標(biāo)公司名單”。究竟哪些“黑名單”中的企業(yè)需要強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息目前尚不明確。

“這無(wú)疑給公眾運(yùn)用《辦法》監(jiān)督企業(yè)污染物排放信息公開(kāi)帶來(lái)一定困擾。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰說(shuō)。而依據(jù)海外污染物信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論企業(yè)是否存在污染物排放超標(biāo)情況，只要一定規(guī)模以上或符合其他相關(guān)條件的企業(yè)都必須公開(kāi)污染物排放情況。

依據(jù)《辦法》第二十條第二項(xiàng)，在環(huán)保部門公布名單上的超標(biāo)超總量的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、超標(biāo)、超總量情況。但現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)解釋均未提供“主要污染物”的定義。這也就造成了工廠公開(kāi)污染物種類缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。

在此次調(diào)查中，有四家工廠延后公開(kāi)了污染物排放信息，最多的一家公開(kāi)了六種污染物信息，最少的兩家僅公布了兩種。綠色和平認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)應(yīng)公開(kāi)所有污染物信息。

企業(yè)污染物的排放去向也是公眾關(guān)心的問(wèn)題之一，目前的《辦法》尚未要求企業(yè)公開(kāi)污染物的排放去向。綠色和平認(rèn)為，可添加相關(guān)條款完善去向信息。

同時(shí)，《辦法》中提出相關(guān)企業(yè)要在“所在地的主要媒體上公布其包含污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息”，卻沒(méi)有就主要媒體和公開(kāi)辦法給出具體定義。

“如果企業(yè)在一家當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)半夜時(shí)分播放相關(guān)信息，似乎符合要求了，但這對(duì)公眾知情權(quán)有多大意義？”張凱強(qiáng)調(diào)，只有搭建統(tǒng)一的企業(yè)污染物排放信息公開(kāi)平臺(tái)，做到隨時(shí)隨地可以讓公眾查詢和比較相關(guān)信息，才能讓公眾不受時(shí)間和空間限制監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)。

“只有企業(yè)無(wú)法隱瞞事實(shí)，才會(huì)促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提高。”社會(huì)資源研究所所長(zhǎng)李志艷說(shuō)。