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    據(jù)南方網(wǎng) 9月28日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，《養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》、《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》將在今年四季度出臺(tái)。

    這兩個(gè)征求意見(jiàn)已經(jīng)超過(guò)半年的辦法，是為了解決目前養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題。

    “現(xiàn)在全國(guó)在城鎮(zhèn)已經(jīng)有兩億兩千多萬(wàn)人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是隨著制度發(fā)展，確實(shí)暴露出一些問(wèn)題，大家反映比較多的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系很難。尤其是大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)的時(shí)候，他們由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退保現(xiàn)象，損害了農(nóng)民工的權(quán)益。”胡曉義表示。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可跨區(qū)疊加

    2009年2月5日，人保部在其網(wǎng)站上公布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授認(rèn)為，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限不能直接疊加，導(dǎo)致跨區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。

    按照原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，達(dá)到一定的繳費(fèi)年限（一般是15年）才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果某職工由一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)到另一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，該職工必須在新轉(zhuǎn)入地區(qū)再繳滿15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果該職工工作若干年后，因故再次調(diào)入一個(gè)新的統(tǒng)籌地區(qū)，要想享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，還必須“從頭”繳費(fèi)15年。

    這種不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不能疊加的制度模式，非但嚴(yán)重弱化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能，而且嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的正常流動(dòng)和合理配置。

    “通過(guò)對(duì)每一個(gè)參保人的權(quán)益和個(gè)人賬戶的記錄，以及跨地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移，來(lái)保證他們這種權(quán)益的延續(xù)和累積。”胡曉義表示，兩個(gè)《辦法》出臺(tái)后，這些關(guān)鍵問(wèn)題將得以緩解。

    此前人保部的征求意見(jiàn)稿中明確表示，“參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，其流動(dòng)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算。”

    今年9月1日，全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。按照計(jì)劃，2009在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

    中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，比較難辦的是地區(qū)之間的銜接。

    “現(xiàn)在新農(nóng)保轉(zhuǎn)接在北京、四川、河南試點(diǎn)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)交的部分轉(zhuǎn)到北京來(lái)，如果北京的標(biāo)準(zhǔn)高，那地方再補(bǔ)點(diǎn)兒，這樣農(nóng)民工就可以在北京看病了。我國(guó)有1.5億人異地打工，所以地方接轉(zhuǎn)必須由中央政府來(lái)強(qiáng)制性地執(zhí)行。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

    當(dāng)日，胡曉義表示，兩個(gè)《辦法》設(shè)計(jì)了和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策銜接，使得即使回到農(nóng)村去的農(nóng)民工，他們的權(quán)益也可以繼續(xù)得到保障。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

    之前不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限之所以不能相加，其根源來(lái)自各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自求平衡的財(cái)政體制和“只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金（含視同繳費(fèi)年限的權(quán)益部分）”的政策規(guī)定。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，以往的養(yǎng)老制度下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分按照退休地區(qū)職工平均工資和職工個(gè)人繳費(fèi)工資均值的一定比例由所在地區(qū)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

    由于各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支自求平衡，地方財(cái)政兜底；而在轉(zhuǎn)移職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金部分，不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金部分，轉(zhuǎn)入地區(qū)必然只承認(rèn)在本地的實(shí)際繳費(fèi)年限，而不承認(rèn)在其他地區(qū)的繳費(fèi)年限。

    “現(xiàn)在我們的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌。這樣就妨礙了社會(huì)保障發(fā)揮全社會(huì)共濟(jì)的功能。”鄭風(fēng)田表示。

    他說(shuō)，而要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進(jìn)行統(tǒng)籌。

    按照人保部去年制定的時(shí)間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過(guò)兩年的努力，在全國(guó)各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動(dòng)、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實(shí)現(xiàn)了。

    在國(guó)務(wù)院今年6月24日通過(guò)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保”基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次，有條件的地方也可以直接實(shí)行省級(jí)管理。

    “所謂暫時(shí)實(shí)行縣級(jí)管理，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在開(kāi)始的試點(diǎn)都是以縣為單位的，沒(méi)有全省試點(diǎn)的概念，所以只能是按縣來(lái)管理。當(dāng)然，有條件的把本省的幾個(gè)試點(diǎn)縣在省里統(tǒng)一管理也是可以的。但是，提高管理的層次，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。”在不久前的會(huì)議上，胡曉義在回答記者有關(guān)“新農(nóng)保”基金統(tǒng)籌層次問(wèn)題時(shí)表示。