6月25日，一名抗議者身披歐盟旗幟坐在英國首都倫敦街頭，抗議英國“脫歐”公投結(jié)果。因不滿“脫歐”公投結(jié)果，約300名英國民眾25日在議會前自發(fā)集會，呼吁舉行第二次全民公投。同一天，蘇格蘭政府首席大臣斯特金稱尋求與歐盟立即討論英國“脫歐”后蘇格蘭在歐盟和單一市場的地位問題。新華社/法新

　　英國23日舉行是否脫離歐盟的全民公投，近52%的投票者支持“脫歐”。英國首相卡梅倫隨即宣布辭職。面對這個(gè)事實(shí)，全球普遍的情緒是遺憾和尊重。由此引發(fā)市場劇烈震蕩后，很多人擔(dān)憂這將對英國和歐盟，甚至全球經(jīng)濟(jì)的未來產(chǎn)生重大影響。但仔細(xì)探究英國“脫歐”的原因和影響后可以相信，市場情緒將有望回歸理性，未來也有可能經(jīng)過各方修正形成“謹(jǐn)慎樂觀”前景。

　　“離婚”并非一時(shí)沖動(dòng)

　　盡管公投結(jié)果令人大跌眼鏡，市場隨即暴跌，但結(jié)合近年來的時(shí)局變遷來看，英國出走歐盟有不少必然性。

　　盡管歐盟是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和國際事務(wù)中占據(jù)重要地位，但根據(jù)中國社科院歐洲所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社最新發(fā)布的《歐洲發(fā)展報(bào)告(2015-2016)》(《歐洲藍(lán)皮書》)，2015年歐洲不僅未能徹底走出債務(wù)危機(jī)和烏克蘭危機(jī)的陰影，而且還蒙受了難民危機(jī)和恐怖主義的巨大打擊。2010年以來遭受多重危機(jī)后，歐洲一體化的權(quán)力機(jī)構(gòu)歐盟的處理危機(jī)能力飽受外界詬病，內(nèi)部發(fā)展失衡狀況也長期難以解決。

　　本次公投本質(zhì)上反映的是對英國與歐盟分歧、失衡發(fā)展的不滿。英國在歐盟內(nèi)部和對外事務(wù)的處理過程中，與各成員國博弈中的影響力逐步下降。英國倡導(dǎo)清潔能源，與同是歐盟成員的東歐國家制衡較勁;歐盟推進(jìn)的銀行業(yè)改革，也總觸及英國業(yè)者的利益;歐盟預(yù)算案談判也正因?yàn)橛�國不滿險(xiǎn)些落空………歐盟與英國近年來的摩擦不勝枚舉。

　　近年來愈演愈烈的難民危機(jī)凸顯了歐盟成員國之間的分歧，助長了反對外來移民的右翼政黨力量，暴露了申根協(xié)定成員國內(nèi)部邊境管理中的失調(diào)。大量涌入的難民能在一定程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺，也有助于緩解人口老齡化趨勢不斷加快的困境。但英國普通民眾不僅擔(dān)憂自己的工作機(jī)會被移民搶走，也更加擔(dān)心自己的安全問題。在投票的關(guān)鍵時(shí)刻，德國發(fā)生的槍擊案，更是導(dǎo)致原來搖擺不定的人，堅(jiān)定了“脫歐”的決心，成為最后促成“脫歐”的臨門一腳。

　　未加入歐元區(qū)和申根協(xié)定，決定了英國與歐盟主要成員國的關(guān)系并沒有那么緊密，甚至若即若離，在歐盟單一市場貢獻(xiàn)度和參與度方面并不是中堅(jiān)力量。目前歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，各國政府通過貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)的道路受限，只能通過擴(kuò)大赤字的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，再加上希臘等國的高福利政策，主權(quán)債務(wù)問題更加凸顯。相比之下，英國經(jīng)濟(jì)基本面要好于歐盟整體，貨幣政策本來還將逐步收緊。同時(shí)，英國還是歐盟開支的主要貢獻(xiàn)國之一，這讓英國民眾普遍不滿，甚至擔(dān)心英國經(jīng)濟(jì)受到歐盟的拖累。

　　在投票前夕，由于英國精英階層跟歐盟有更多的聯(lián)系，也就更支持英國留在歐盟內(nèi)部。他們的聲音會被大多數(shù)人聽到，而普通人的發(fā)聲機(jī)會相對較少，這就是導(dǎo)致外界誤以為英國有更多人愿意留在歐盟的原因之一。不過，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的信息來源和交流更加方便，普通人對歐盟前景比較悲觀是導(dǎo)致英國“脫歐”的主要原因之一。

　　新一輪博弈即將來臨

　　英國退出歐盟的公投結(jié)果引發(fā)了國際社會的驚嘆，法國和德國希望英國盡快啟動(dòng)脫歐程序。

　　在英國“脫歐”結(jié)果公布后，歐盟三大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明稱，在一個(gè)自由與民主的進(jìn)程中，英國人民表達(dá)了他們離開歐洲聯(lián)盟的愿望。我們對此表示遺憾，但尊重這一決定。歐盟聲明說，這是一個(gè)前所未有的局面，但必須團(tuán)結(jié)應(yīng)對。“我們將頑強(qiáng)地屹立著，堅(jiān)持歐盟促進(jìn)和平及增進(jìn)其人民福祉的核心價(jià)值觀。27個(gè)成員國的歐洲聯(lián)盟將繼續(xù)前行。歐洲聯(lián)盟是我們共同政治未來的框架。”

　　歐盟強(qiáng)調(diào)，“我們因歷史、地理、共同利益而聯(lián)系在一起，也將在此基礎(chǔ)上發(fā)展我們的合作。我們將一起應(yīng)對我們共同面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)增長、增進(jìn)繁榮，并為我們的公民提供安全無虞的環(huán)境。歐洲聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)將在這方面充分發(fā)揮作用。”

　　對于與英國未來的關(guān)系，歐盟聯(lián)合聲明表示，我們現(xiàn)在期待英國政府盡快將英國人民的決定付諸實(shí)現(xiàn)，盡管過程會很痛苦。任何拖延都將不必要地延長不確定性。我們有相關(guān)規(guī)定來有序處理此事。“歐洲聯(lián)盟條約第50條規(guī)定了一個(gè)成員國決定離開歐洲聯(lián)盟時(shí)所需遵循的程序。我們已準(zhǔn)備好與英國迅速啟動(dòng)有關(guān)其退出歐洲聯(lián)盟相關(guān)條款與條件的談判。在這一談判過程結(jié)束前，英國仍然是歐洲聯(lián)盟的一員，享有這一地位所派生出的權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)英國所批準(zhǔn)的條約，歐盟法將繼續(xù)對英國有效并在英國境內(nèi)實(shí)施，直至其不再是歐洲聯(lián)盟成員為止。”

　　按照歐盟《里斯本條約》規(guī)定，如果英國確認(rèn)要脫離歐盟，代表其他27個(gè)歐盟成員國的歐洲理事會應(yīng)在兩年內(nèi)與英國就脫歐后的關(guān)系通過談判達(dá)成協(xié)議，并提交歐洲議會批準(zhǔn)。

　　根據(jù)協(xié)議，2016年2月18日至19日送達(dá)歐洲理事會的“在歐洲聯(lián)盟內(nèi)與英國的新協(xié)定”將不會生效并不再存在。歐盟表示，與英國的關(guān)系，不會再有任何重新談判。對于在國際社會中的關(guān)系協(xié)調(diào)，歐盟指出，“對于英國，我們希望其今后也是歐盟的親密伙伴。我們期待英國制訂這方面的提議。任何將與英國作為第三國簽訂的協(xié)議，都必須反映雙方的利益，并平衡權(quán)利和義務(wù)。”

　　英國首相卡梅倫在公投結(jié)果公布后宣布辭職。卡梅倫就“脫歐”結(jié)果在唐寧街10號首相府前發(fā)表講話說，英國民眾已經(jīng)作出了清晰的選擇，將會離開歐盟走另外一條道路。英國需要一個(gè)強(qiáng)大、有決心、堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)人就脫離歐盟與歐盟進(jìn)行談判。

　　英國脫歐公投結(jié)果在歐洲引發(fā)的反響異常強(qiáng)烈，許多政要用“遺憾”、“很意外”、“壞消息”、“不是一個(gè)好日子”等來表達(dá)他們的感受。

　　據(jù)報(bào)道，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德上周五聯(lián)合發(fā)聲，要求歐盟改革以應(yīng)對英國脫離后的各種局面。默克爾說，英國決定脫離對歐洲的一體化進(jìn)程是個(gè)打擊。奧朗德表示，英國應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)脫離。歐盟委員會主席容克之前說，歐盟希望英國繼續(xù)留歐，但現(xiàn)在的情況是，須盡快啟動(dòng)脫離程序，希望能做到無痛苦的脫離。他重申英國一旦脫離就不可再次談判加入。

　　默克爾透露，她會在本周一同奧朗德、意大利總理倫齊和歐洲理事會主席圖斯克在柏林開會，商討擬定改革計(jì)劃。默克爾認(rèn)為，英國“脫歐”是歐洲一體化的挫折。但歐盟足夠強(qiáng)大，將做出正確的應(yīng)對，會避免歐盟分裂加劇。奧朗德對英國“脫歐”表示極度遺憾，認(rèn)為這個(gè)選擇使歐盟經(jīng)受“嚴(yán)重考驗(yàn)”。歐盟不能再像以前那樣行事，而是要全神貫注于安全、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主治理等方面。

　　英國經(jīng)濟(jì)恐成“犧牲品”

　　國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪24日將英國的主權(quán)債務(wù)評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，但保持“Aa1”的評級水平未變。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為英國脫歐公投結(jié)果預(yù)示著英國將面臨“一段長時(shí)間的不確定性”。

　　穆迪在聲明中稱，英國“脫歐”公投結(jié)果將會對該國的中期發(fā)展情況帶來“負(fù)面的暗示”。穆迪認(rèn)為，由較低的經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響將會大于英國因無須承擔(dān)歐盟預(yù)算而節(jié)省的財(cái)政儲備。穆迪列舉了未來可能會導(dǎo)致英國主權(quán)評級下降的三個(gè)因素：如果貿(mào)易談判拖延，進(jìn)入歐洲單一市場受到顯著限制;如果在削減赤字方面缺乏進(jìn)展;以及如果出現(xiàn)“顯著和連續(xù)的資本外流”對貨幣造成更大壓力。

　　包括國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織在內(nèi)的國際組織的官員已對英國“脫歐”后果發(fā)出警告。他們認(rèn)為，若英國“脫歐”，經(jīng)濟(jì)增速將大幅下滑，甚至可能陷入衰退。英國央行5月下調(diào)了英國今明兩年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。該行發(fā)布的最新一期通脹報(bào)告顯示，2016年英國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由此前預(yù)計(jì)的2.2%降至2.0%，2017年的增長率由之前的2.4%降至2.3%。

　　分析人士認(rèn)為，“脫歐”靴子落地，不僅是英歐關(guān)系的再定位，也是英國對外各方面關(guān)系的重建。專家預(yù)計(jì)，英國要真正完成過渡，短則兩三年，長則八九年。這個(gè)過程對英國經(jīng)濟(jì)無疑是巨大的考驗(yàn)。歐盟是英國最重要的貿(mào)易伙伴，英歐貿(mào)易占英國近一半貿(mào)易份額。一旦英國“脫歐”，其產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場將會面臨較高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。英國想要再進(jìn)入單一市場，需與歐盟各成員國重新談判，這將是一場曠日持久的消耗戰(zhàn)。

　　英國“脫歐”負(fù)面效應(yīng)顯著，包括金融業(yè)務(wù)受損、商業(yè)狀況惡化、政治地位下降等。但脫離歐盟并不表示雙方關(guān)系的中斷，而是向著新的方向修正。從經(jīng)濟(jì)層面看，“脫歐”對英國工商界和金融界將可能是一次重大打擊。譬如，英國銀行無法再處理歐盟債券業(yè)務(wù)，也就拿不到每年至少50億歐元的服務(wù)費(fèi);外國投資者信心會因英國“脫歐”動(dòng)搖，甚至撤資;此外，英國無法再享受歐洲共同市場“紅利”，需要重新就產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自由貿(mào)易區(qū)等議題與歐盟和世界其他國家談判，這都將是一個(gè)很大的制度成本。

　　歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴，脫離歐盟，英國經(jīng)濟(jì)必將遭到重創(chuàng)。當(dāng)前，英國的經(jīng)常賬戶差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到5%以上，為1948年以來最高。而最近的一次政府財(cái)政盈余是在2001年，如今財(cái)政赤字約占GDP的4%。而相比之下，歐元區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目盈余，公共財(cái)政赤字低于英國，二者占GDP比重分別為2.8%和1.9%。經(jīng)濟(jì)再平衡的需求使得英國很難離開歐盟，不難想象，一旦“脫歐”，情況會更加惡化。

　　政治上，一旦脫歐，之前站在歐盟內(nèi)部與外界溝通博弈的英國將獨(dú)自面對紛繁復(fù)雜的政治事務(wù)，從英國當(dāng)前國力來看，其國際影響力和競爭力勢必將減弱。

　　更令人擔(dān)憂的是，英國從歐盟“出走”恐怕會產(chǎn)生消極的示范效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，甚至可能在蘇格蘭尋求獨(dú)立的問題上搬起石頭砸自己的腳。

　　曾在20世紀(jì)50年代與英國一起組建“歐洲自由聯(lián)盟”的丹麥就頗值得關(guān)注。法國，荷蘭的極右翼政黨和疑歐派也可能受到鼓舞。

　　出于擔(dān)憂“脫歐”的負(fù)面影響，有民眾24日在英國議會官網(wǎng)上發(fā)起請?jiān)福�要求英國�?ldquo;脫歐”問題舉行第二次全民公投。這一請?jiān)秆杆俚玫皆S多民眾的響應(yīng)。

　　截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日15時(shí)，請?jiān)负灻麛?shù)超過157萬。根據(jù)英國議會規(guī)定，任何英國公民或者英國居民都可以發(fā)起一項(xiàng)請?jiān)浮Ｈ绻�請�(jiān)斧@得10萬個(gè)簽名，英國政府就會對此做出回應(yīng)，甚至可能在議會進(jìn)行討論。

　　全球擔(dān)憂外溢效應(yīng)

　　英國“脫歐”已經(jīng)在不同國家和地區(qū)造成了經(jīng)濟(jì)影響。在美國，美聯(lián)儲或許會因此推遲加息;對日本而言，日元匯率上漲和市場震蕩，會讓已推出負(fù)利率的日本央行進(jìn)一步承壓。對新興市場而言，英國“脫歐”會通過貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作等渠道，帶來沖擊。比如，英鎊匯率下跌將讓持有英鎊資產(chǎn)的投資者受損，“脫歐”引發(fā)的某些法律和政策調(diào)整，會增加已啟動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營過程中的不確定性等。

　　有鑒于亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，如今亞太新興國家外匯儲備較為充足，且通過貨幣互換機(jī)制等安排，構(gòu)筑起了可觀的金融互助安全網(wǎng)，加之與英國經(jīng)濟(jì)融合度相對有限，預(yù)計(jì)英國“脫歐”不會令亞太國家傷筋動(dòng)骨。亞太新興國家的貨幣和財(cái)政當(dāng)局，普遍避免推出極端寬松的貨幣政策和強(qiáng)刺激措施，政策施展空間仍相對較大，有更多資源可供支配，更有條件應(yīng)對英國“脫歐”的沖擊。

　　不少分析還預(yù)計(jì)，不必?fù)?dān)憂英國“脫歐”再次造就“雷曼時(shí)刻”。這是因?yàn)椋�與雷曼兄弟公司破產(chǎn)不同，英國“脫歐”本質(zhì)上不是金融危機(jī)，而更大程度上是政治事件，它給市場帶來的沖擊更多是心理上的，而不是直接的兌付危機(jī)和信用破產(chǎn)。

　　實(shí)際上，市場在此前數(shù)月就已經(jīng)對英國“脫歐”有所預(yù)期，并對其可能造成的沖擊做了準(zhǔn)備。比如，某些大型基金早就嚴(yán)陣以待，召集眾多交易員值守，應(yīng)對當(dāng)天可能出現(xiàn)的交投異動(dòng)。此外，據(jù)媒體報(bào)道，不少國家的央行也預(yù)備了充足彈藥，構(gòu)筑起防洪堤，嚴(yán)防市場出現(xiàn)失控的情況。

　　就經(jīng)濟(jì)總量而言，英國在全球?yàn)榈诹�大�?jīng)濟(jì)體，英國經(jīng)濟(jì)在世界范圍的“系統(tǒng)重要性”應(yīng)和自身的經(jīng)濟(jì)地位相稱。

　　但未來英國“脫歐”帶來的具體影響暫難判斷。中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞祖永表示，總的來說，這次英國“脫歐”公投短期對世界的影響將比較大，但是也要看到，公投結(jié)果并不代表英國會立刻從歐盟中脫離，英國仍然需要較長時(shí)間重新跟歐盟商談貿(mào)易、投資、移民等協(xié)議，才能正式宣布“脫歐”。同時(shí)，公投是基于英國的利益作出的，如果最終結(jié)果不符合英國的利益，人們也會有相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制。具體造成什么樣的影響，還需密切觀察。

　　作者：閆磊