伴隨高齡少子化，日本眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)人口減少，財(cái)政瀕臨破產(chǎn)。日本政府采取多種措施，旨在引導(dǎo)年輕人“回歸田園”，減緩“地方消失”趨勢。學(xué)者認(rèn)為，單純建造集約型城鎮(zhèn)只能進(jìn)一步加劇人口從鄉(xiāng)村流失。那么，新的探索模式能否為日本鄉(xiāng)村發(fā)展帶來契機(jī)?

　　“家鄉(xiāng)稅”平衡城鄉(xiāng)差距

　　66歲的竹中貢身著印有粉紅色熱氣球等圖案的黑色T恤，有些靦腆地問記者：“好看嗎?”在得到記者的肯定后，他解釋說，這身衣服是為了不久后去東京和大阪推銷“家鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目特意請人設(shè)計(jì)的。

　　竹中貢是北海道中部偏僻鄉(xiāng)村上士幌町的町長。在700平方公里的區(qū)域內(nèi)，生活著5080名居民，以農(nóng)牧業(yè)和旅游觀光業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源。

　　伴隨高齡少子化，日本眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)人口下降，財(cái)政收入減少，一些地方財(cái)政瀕臨破產(chǎn)。為了減少城鄉(xiāng)差距，日本政府于2008年推出“家鄉(xiāng)稅”制度，鼓勵(lì)在大城市工作的居民根據(jù)自愿原則向地方政府捐款，這個(gè)所謂“家鄉(xiāng)稅”也并不一定專用于自己的家鄉(xiāng)。

　　捐款人捐款后，會(huì)收到受捐地方政府出具的捐款憑證。捐款人憑證向現(xiàn)居住地政府稅務(wù)部門申請減交住民稅，或者退回發(fā)放工資時(shí)已經(jīng)扣除的個(gè)人所得稅。在退稅時(shí)，捐款者須自負(fù)2000日元(1美元約合124日元)捐款，剩余部分可以全部抵稅。捐款者可以指定捐款的使用目的，也可以由受捐地自主安排使用，受捐地根據(jù)捐助金額向捐助者回贈(zèng)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)。

　　“家鄉(xiāng)稅”實(shí)際上是一種賦予納稅人自由選擇權(quán)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)鼓勵(lì)地方通過競爭獲得資源。據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)行7年來，已經(jīng)有108萬人次向地方捐贈(zèng)了1126億日元。

　　竹中貢告訴記者，該町2014年的町稅收入為6.2億日元，其他收入5.8億日元，中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移撥付27億日元，而支出卻高達(dá)61.3億日元，財(cái)政狀況非常嚴(yán)峻。利用“家鄉(xiāng)稅”制度，該町大力開展觀光和土特產(chǎn)推介，2014年接收到的捐款達(dá)9.74億日元，比當(dāng)?shù)刈钪饕�稅種町稅的1.5倍還多。

　　“地方消失”困境難除

　　錢能“救窮”，卻不能解決人口流失的問題。上世紀(jì)60年代以來，日本鄉(xiāng)村和地方的年輕人大量涌入東京、大阪和名古屋等大城市尋找工作。由前總務(wù)大臣增田寬也領(lǐng)導(dǎo)的民間機(jī)構(gòu)日本創(chuàng)成會(huì)議2014年發(fā)布報(bào)告稱，至2040年日本將近半數(shù)的地方年輕女性(20—39歲)人口將減少逾半，面臨“地方消失”的困境。

　　上士幌町便名列其中。根據(jù)日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所推算，2040年上士幌町的人口將從現(xiàn)在的約5000人減少至3222人。

　　為了改變?nèi)丝谶^于集中在東京的情況，日本政府去年底通過了地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略，計(jì)劃未來5年在地方創(chuàng)造30萬個(gè)面向年輕人的就業(yè)崗位。明治大學(xué)農(nóng)學(xué)部教授小田切德美認(rèn)為，阻礙人們移居地方和鄉(xiāng)村的原因包括工作崗位選擇余地小、社區(qū)封閉等，但最大的問題是未來如何負(fù)擔(dān)子女去城市讀大學(xué)的費(fèi)用。這需要政府給予一定的政策支持。

　　根據(jù)明治大學(xué)與《每日新聞》共同調(diào)查顯示，2013年日本全國有8181人移居鄉(xiāng)村，是2009—2012年間移居人數(shù)總和的2.9倍。這還是保守的數(shù)字，實(shí)際人數(shù)可能更多。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕人移居鄉(xiāng)村并非因在城市找不到工作，而是出于想為振興地方做貢獻(xiàn)、喜歡田園生活和發(fā)揮自己能力等多種目的。年輕人正在形成新的生活方式“農(nóng)業(yè)+X”，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，用另一半時(shí)間嘗試其他工作或興趣。

　　“慢生活”是鄉(xiāng)村魅力

　　日本內(nèi)閣府2009年曾推出一個(gè)具有試驗(yàn)性質(zhì)的項(xiàng)目——給愿意去鄉(xiāng)村居住和工作的志愿者3年的固定工資。有1500人報(bào)名參加了這個(gè)項(xiàng)目，其中，八成是20—30歲的年輕人。3年過后，超過一半人選擇永久居住在農(nóng)村。

　　今年37歲的西尾康宏是上士幌町諾貝爾株式會(huì)社的董事。9年前，他和同學(xué)一起創(chuàng)辦了這家集育種、飼養(yǎng)、乳肉制品生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代化牧場。牧場共飼養(yǎng)1.65萬頭牛，是日本牧場平均飼養(yǎng)頭數(shù)的300倍，195名員工的平均年齡只有29歲。今年，牧場又招聘了10名大學(xué)畢業(yè)生和兩名高中畢業(yè)生。

　　西尾康宏告訴本報(bào)記者，這里的年輕人多數(shù)是外地農(nóng)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，沖著實(shí)現(xiàn)夢想而來。為了讓他們安心在這里工作，牧場蓋了宿舍和食堂。員工收入大約是東京同齡人的70%，不過物價(jià)也是東京的70%。

　　據(jù)竹中貢介紹，上士幌町將“家鄉(xiāng)稅”收入主要用于教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的建設(shè)，通過聘請外籍教師、為中學(xué)樂團(tuán)購置樂器、減免保育費(fèi)用等措施，減少村民育兒的后顧之憂。

　　竹中貢說，相比東京這樣24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)的國際都市，鄉(xiāng)村的魅力在于“慢生活”和人與人之間的親密聯(lián)系。今后，去大城市推廣“家鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目，不僅要募款，還要加強(qiáng)與捐贈(zèng)者之間的感情交流。讓他們到上士幌走走看看，最終吸引一些人到此居住。

　　長期以來，學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該建造更多集約型城鎮(zhèn)，以提高高齡少子化背景下的公共設(shè)施使用效率。但小田切德美認(rèn)為，單純建造集約型城鎮(zhèn)只能進(jìn)一步加劇人口從鄉(xiāng)村流失。解決的途徑在于回歸田園發(fā)展農(nóng)業(yè)，探索新的商業(yè)模式和生活方式、支持再生能源的開發(fā)和城市防災(zāi)。此外，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展不應(yīng)該是對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)該共生共榮。如果說1964年東京奧運(yùn)會(huì)是人口向城市集中的標(biāo)志，那么2020年東京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)該成為重新審視鄉(xiāng)村作用的契機(jī)。