1月25日下午，菲律賓政府和菲最大的反政府武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”(“摩伊”)在馬來西亞首都吉隆坡簽署了《“邦薩摩洛”全面和平協議》最后一個附件。菲媒體評論說，這意味著菲政府和“摩伊”之間長達16年的和平談判將很快轉入實際實施階段。

　　《“邦薩摩洛”全面和平協議》包括《“邦薩摩洛”框架協議》和4個附件。2012年10月15日，菲政府和“摩伊”正式簽署框架協議，并隨后開始對涉及過渡安排、財政分配、權利分配以及武裝人員處置等內容的各個附件進行談判。25日簽署的最后一個附件是關于如何處理“摩伊”武裝力量的。根據協議，“摩伊”同意在一定時期內安排一定數量的武裝人員“退役”。菲政府則承諾，減少在該區域的駐軍，并幫助解散棉蘭老地區的私人武裝。這也是新和平協議與1996年拉莫斯政府與“摩洛民族解放陣線”(“摩解”)達成的和平協議的最大不同。

　　這無疑是菲國內和平進程的一個重大進展。阿基諾總統本人對與“摩伊”的談判十分上心，將其作為本屆政府的一項主要工作來推動。他曾在2012年年底公開宣稱，希望在2016年任期屆滿前看到“邦薩摩洛”的和平出現。根據現在的安排，在和平協議達成之后，下一步將轉入立法工作，由15人組成的過渡委員會將為“邦薩摩洛”制定一部基本法。基本法通過后，則將由該15人組成由“摩伊”領導的過渡政府代替現在的棉蘭老穆斯林自治區政府，直至2016年通過大選正式選出“邦薩摩洛”領導人。

　　雖然阿基諾政府極力推動棉蘭老島問題的解決，但由于該問題由來已久，已經長達40多年，加之各種力量錯綜復雜，甚至連外國政府的影子也或隱或現，因此，連菲政府主要談判人員菲總統和平進程顧問特瑞西塔·德萊斯女士也不得不公開承認，和平進程到達今天這個重大節點十分不易，但前面路程充滿挑戰。一個挑戰來自棉蘭老島其他武裝力量。從實力上看，“摩伊”是棉蘭老島的老大，但另一派武裝力量“摩解”雖然已經勢衰，其影響力仍不可小覷。其對“摩伊”與阿基諾政府達成的協議并不買賬，而是堅持認為自己1996與菲政府達成的和平協議仍然有效，“摩解”才能代表棉蘭老島人民。為了破壞政府和“摩伊”之間的和談，“摩解”部分武裝人員甚至不惜在2013年9月占領菲南部重要城市三寶顏部分城鎮，引發了菲近年來規模最大的一場武裝沖突，導致200余人死亡，10余萬人流離失所。

　　不僅如此，“摩伊”本身與菲政府之間也缺乏必要的信任。菲媒體透露，此次“摩伊”雖然同意逐步讓部分武裝人員“退役”，但是卻并不同意向政府軍交槍，而是將向“第三方”交出武器。

　　畢竟棉蘭老島已經戰亂近半個世紀，和平是數百萬棉蘭老島人民共同的期許，也是菲社會的共同心愿。雖然前路艱難，但棉蘭老島的和平已經曙光初現。(記者 付志剛)