最大障礙就是各地區(qū)收入水平差距太大

　　本報記者 何蒼報道

　　近日，人力資源與社會保障部網(wǎng)站發(fā)布《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中提到全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個老話題。就在該公報發(fā)布之前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出今年將研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　所謂全國統(tǒng)籌是在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，其核心是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。將“小蓄水池”變成“大蓄水池”的優(yōu)勢顯而易見，然而，縱使連續(xù)兩年被列入深化經(jīng)濟體制改革的重點，也并不意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌在短期內(nèi)會有根本性突破。

　　中投顧問高級研究員郭凡禮向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，省級統(tǒng)籌制度的建立較為簡單，在實現(xiàn)省級養(yǎng)老金統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域養(yǎng)老金管理中心或是更好選擇。那么，如今31個省份建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，是否意味著全國統(tǒng)籌的時機已經(jīng)較為成熟?

　　事實遠遠沒有字面上那么簡單美好。公報宣稱的“已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度”從未獲得學(xué)界認可。

　　從統(tǒng)籌核心看，只有養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級的統(tǒng)收統(tǒng)支，才真正實現(xiàn)了“省級統(tǒng)籌”，具備繼續(xù)拔高調(diào)度層次的基礎(chǔ)。而事實上，政策規(guī)定只要建立省級調(diào)劑金制度就算建立省級統(tǒng)籌，基金還是分散于市縣，全國統(tǒng)籌單位多達2000個。

　　郭凡禮表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并不具備非常良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，來自地方政府、國企、民企等方面的阻力長期存在。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副教授張勁濤強調(diào)，養(yǎng)老金全國統(tǒng)一的最大障礙就是各地區(qū)的收入水平差距太大。

　　“統(tǒng)一以后，應(yīng)該是全國按照統(tǒng)一的養(yǎng)老金收費和支付標準收取和支付養(yǎng)老金，而不再與各地的工資水平掛鉤，這在目前的情況下如果沒有中央政府強有力的轉(zhuǎn)移支付支持是無法實現(xiàn)的。”張勁濤向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，如果不通過專項轉(zhuǎn)移支付給收入水平低的地方提供養(yǎng)老金補貼，按同一標準比例繳費的情況下，其實際籌集的養(yǎng)老金總額差距非常懸殊。

　　然而，專項轉(zhuǎn)移支付絕非百利無害的靈丹妙藥，其在操作過程中容易發(fā)生的權(quán)力尋租行為一直頗為人詬病，若令其大規(guī)模作用于本已矛盾頻生、爭議不斷的養(yǎng)老機制，可能引發(fā)的麻煩恐將超過統(tǒng)籌的好處。

　　張勁濤還談道，要改目前的養(yǎng)老金收費為社會保險稅，才能在全國統(tǒng)一。收費的情況下，不用說各地之間，就是本地企業(yè)在不繳費的情況下其員工都沒有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。繳費是權(quán)利與義務(wù)對等，而社會保險稅下，交稅與享受養(yǎng)老待遇是分開的。“但目前我們還不具備改費為稅的條件，財政部曾專門建立項目論證開征社會保險稅的可能性，結(jié)果是目前不具備開征社會保險稅的條件。目前，我個人認為還是如此。”

　　在張勁濤看來，對于養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，高層若下定決心可以做到，但做到之后，“劫富濟貧”的力度相當(dāng)大，恐將影響經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度和經(jīng)濟發(fā)展積極性。“從某種意義上說，劫富濟貧本身是好事，但其帶來的經(jīng)濟效率代價也是非常大的。”

　　郭凡禮亦強調(diào)，建立養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的必要性尚有待考究。一方面，我國東中西部居民收入、生活水平、養(yǎng)老成本差異較大，養(yǎng)老金繳納、管理過程涉及諸多部門利益博弈，全國統(tǒng)籌不利具體問題具體解決;另一方面，全國統(tǒng)籌容易滋生行政機構(gòu)臃腫、人浮于事等不良現(xiàn)象。“全國統(tǒng)籌并不能解決當(dāng)前養(yǎng)老金在繳納、管理、運作、使用等各環(huán)節(jié)存在的漏洞，尤其是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老與農(nóng)村居民養(yǎng)老、國企養(yǎng)老金和民企養(yǎng)老金之間巨大的差異容易引起社會民眾的廣泛不滿。”他建議通過簡化程序、完善監(jiān)管來解決養(yǎng)老金統(tǒng)籌過程中各環(huán)節(jié)所存在的問題。