第一財經(jīng)日報訊 再過幾天，階梯電價即將在全國范圍內(nèi)步入正式實施階段。

　　經(jīng)過長時間醞釀形成的電價調(diào)整措施，從今年5月全國各省區(qū)市的集中聽證，再到6月陸續(xù)公布實施方案，階梯電價改革一直受到社會各界的高度關(guān)注。

　　各檔電量有提高，顯示對民意尊重

　　回顧此次階梯電價政策的出臺過程，最值得肯定的一點，是很多地方對民意表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖鹬亍?/p>

　　今年5月以來各地密集召開的聽證會上，人們注意到，廣東、江蘇、上海等地的聽證并非“走過場”;不少消費者代表敢于說話，提出了建設(shè)性意見。江蘇省舉行的聽證會上，甚至沒有一名消費者代表對聽證方案表示完全贊同。

　　社會各界關(guān)注的問題，如第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)該考慮季節(jié)性和家庭人口的因素，不少地方根據(jù)這些意見作了回應(yīng)和修改。值得一提的是，海南省對聽證會提出的建議逐條說明，包括采納和不采納的具體理由。

　　從廣受關(guān)注的三檔電量標(biāo)準(zhǔn)看，在公布實施方案的省份中，大多數(shù)的規(guī)定電量標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如江蘇第一檔電量從聽證時的204度提高到230度，第三檔起點電量從348度提高到400度;遼寧第一檔和第三檔起點電量均提高30度;河北第一檔電量提高10度，第三檔起點電量提高30度;重慶第三檔起點電量提高80度。

　　考慮到季節(jié)性因素可能導(dǎo)致的用電不均衡問題，廣東、海南等南方省份按冬夏季規(guī)定了不同電量標(biāo)準(zhǔn)，云南規(guī)定豐水期(5月至11月)所有用電量均執(zhí)行優(yōu)惠電價;其他已公布實施方案的省份大多把階梯電價執(zhí)行周期定為按年度執(zhí)行。

　　“此次階梯電價的出臺過程，在鼓勵公眾參與、吸納民意、透明化方面開了個好頭。希望今后凡出臺涉及重大民生問題的公共政策，都能多聽聽老百姓的想法，充分尊重民意，這樣政策才能得到大家的真心擁護。”北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章說。

　　以后發(fā)現(xiàn)問題，能否及時調(diào)整?

　　“階梯電價實施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以進一步細(xì)化的問題還有不少，比如，沒有考慮省內(nèi)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，也沒有說多長時間動態(tài)調(diào)整一次。”南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授董敏說。

　　事實上，除了個別省市外，其他出臺實施方案的省市大多未對頗受關(guān)注的家庭人口數(shù)問題予以回應(yīng)。海南省物價局承認(rèn)，“問題在操作方面，主要是部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動變化，難以甄別，會增加操作成本和管理成本。”國家發(fā)改委表示，授權(quán)各地根據(jù)實際情況靈活妥善處理。

　　“我國地區(qū)和城市差異大，比如蘇南與蘇北，粵南與粵北，全省一盤棋未必合理;在一省之內(nèi)分區(qū)域或分城鄉(xiāng)操作，其實并不復(fù)雜，比如美國加州的階梯電價就分為五檔、十區(qū)、兩季。”王文章說。

　　“根據(jù)往年的經(jīng)驗，在一兩年內(nèi)，居民用電電量基本變動不大，但三到五年后可能變化比較大。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟建議，每隔三年或五年對每檔劃分的用電量標(biāo)準(zhǔn)進行一定的調(diào)整，這樣才能更切合實際情況。

　　消化電力成本，只掏百姓口袋?

　　雖然實行階梯電價，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，但是分擔(dān)電力建設(shè)成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，難免會引起人們的質(zhì)疑，比如實行階梯電價后，多收的那些錢用在哪些地方?

　　對此，國家發(fā)改委表示，電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、環(huán)保成本的增加、居民電表改造等。

　　與增收的錢如何使用相比，人們還關(guān)心的一個問題是：在輸電、配電、售電處于壟斷的格局下，電力成本能否做到公開透明?實施階梯電價能否推動停滯已久的電力體制改革，特別是能否打破輸配售環(huán)節(jié)的部門壟斷?

　　上海大學(xué)教授言茂松等專家認(rèn)為，我國“計劃電”與“市場煤”的矛盾長期沒有得到解決，階梯電價只是在電力需求方面進行了管理，對電力市場化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，沒抓頭”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前發(fā)電企業(yè)的成本比較容易測算，主要是電網(wǎng)企業(yè)的成本比較模糊;個別電網(wǎng)企業(yè)爆出的高工資、高福利的某些傳聞，加重了人們的心理負(fù)擔(dān)。一些電網(wǎng)企業(yè)管理人員也承認(rèn)，內(nèi)部運營效率有待進一步提高。

　　華東電網(wǎng)有限公司財務(wù)部主任范斌認(rèn)為，要推進電力體制改革，必須進行產(chǎn)業(yè)重組，改變目前發(fā)輸配售一體化的經(jīng)營格局。