2010年，糧食產(chǎn)量“七連增”，達(dá)到10928億斤，連續(xù)4年保持在1萬億斤以上。“十二五”期間，我國糧食安全面臨怎樣的挑戰(zhàn)？糧食生產(chǎn)如何穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上？記者采訪了農(nóng)業(yè)部副部長危朝安。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不容易
●我國每年因氣象災(zāi)害損失糧食1000億斤 ●糧食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)代
記者：中央大力支農(nóng)，農(nóng)民辛勤耕耘，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，這幾年我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上。當(dāng)前在通脹預(yù)期加劇、國際糧價(jià)高企的背景下，人們更加關(guān)心“手中有糧”的事。“十二五”期間，我國糧食形勢怎樣？
危朝安：從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定發(fā)展，既有外部環(huán)境的制約，又有自身發(fā)展的不足；既有長期存在的深層次矛盾，又有許多新情況、新問題。
一是糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。目前，稻谷、小麥(2529,-20.00,-0.78%)、玉米(2341,-2.00,-0.09%)三大糧食品種自給率達(dá)到100%，粳稻供求偏緊，大豆(4518,-13.00,-0.29%)缺口較大。近20年我國人均年粳米消費(fèi)量從35斤增加到60斤以上。據(jù)測算，到2015年粳米需求量將增加250億斤以上，供求矛盾突出。食用植物油和蛋白飼料需求快速增長，只能通過進(jìn)口來彌補(bǔ)，2009年進(jìn)口大豆4255萬噸，預(yù)計(jì)去年進(jìn)口超過5000萬噸，自給率僅為30%左右。糧食生產(chǎn)要在確保總量平衡的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)平衡，尤其是增加市場緊缺品種的生產(chǎn)和供應(yīng)。
二是生產(chǎn)能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變。我國糧食綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了一個(gè)新的提升。7年來，糧食面積連續(xù)3年穩(wěn)定在16億畝以上；糧食畝產(chǎn)超過330公斤，提高42.8公斤；科技貢獻(xiàn)率和耕種收綜合機(jī)械化率均達(dá)到52%。但還應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱。中低產(chǎn)田占耕地面積的70%，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。全國近2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏必要的辦公儀器設(shè)備，社會(huì)化服務(wù)能力較弱。
三是耕地資源約束日益強(qiáng)化，繼續(xù)擴(kuò)大面積的空間有限。2003年以來，糧食播種面積增加1.57億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，守住18億畝耕地紅線的任務(wù)艱巨。同時(shí)，既要發(fā)展糧食生產(chǎn)解決13億人口的吃飯問題，又要發(fā)展棉油糖菜等經(jīng)濟(jì)作物保障市場供給，繼續(xù)依靠擴(kuò)大面積增加糧食產(chǎn)量的路子走不通。
四是自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。受全球氣候變化影響，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨于常態(tài)化，災(zāi)變規(guī)律發(fā)生變化，不可預(yù)見性日益增強(qiáng)。近幾年，我國每年因氣象災(zāi)害損失糧食1000億斤左右。
五是投入品和勞動(dòng)力價(jià)格呈上漲趨勢，直接影響種糧的比較效益。這一問題越來越突出。首先是煤、石油、天然氣等化石能源資源價(jià)格上漲帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格上漲，推動(dòng)了糧食物化成本的增加。另外，這幾年土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用也呈逐年上升態(tài)勢，當(dāng)前土地成本占糧食生產(chǎn)總成本的比重達(dá)20%。人工成本逐年增加。糧食生產(chǎn)正逐步進(jìn)入一個(gè)高成本時(shí)代。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有條件
●糧食消費(fèi)需求剛性增長是必然趨勢 ●強(qiáng)農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府積極性
記者：糧食“七連增”，全國上下積累了很多好經(jīng)驗(yàn)，探索了中國特色的糧食發(fā)展之路。手中有糧，應(yīng)當(dāng)說我們是心中有底的吧？
危朝安：從今后一個(gè)時(shí)期的市場、政策、技術(shù)條件看，只要不發(fā)生流域性的特大洪災(zāi)、大范圍的嚴(yán)重干旱，以及持續(xù)性的“光、溫災(zāi)害”，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是可能的。
一是消費(fèi)需求剛性增長，市場拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，商品糧需求快速增長。城市化率年均提高0.9%，城市人口每年大約增加1100萬人。大量農(nóng)民工進(jìn)城，由農(nóng)村糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑Z食消費(fèi)者。畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，增加了對飼料糧的需求。據(jù)分析預(yù)測，每年飼料糧需求增加60億斤左右，蛋白飼料每年增加30億斤以上。糧食深加工快速發(fā)展，增加了對糧食的需求。目前，飼料和工業(yè)加工占玉米需求的90%以上。糧食消費(fèi)需求剛性增長是必然的趨勢，像過去那種整體供大于求的情況可能很難再有。
二是支持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策框架基本形成。黨的十七屆五中全會(huì)鮮明提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化同步”的重大部署，有利于農(nóng)業(yè)和糧食扶持政策體系的不斷完善。不久前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議，又制定了一系列強(qiáng)農(nóng)政策。這些政策，對調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重糧抓糧積極性至關(guān)重要，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。
三是科技支撐能力穩(wěn)步提升。中央加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)主要糧棉油糖品種優(yōu)勢區(qū)域全覆蓋，選擇部分有條件的地方以縣鄉(xiāng)為單位整建制推進(jìn)，覆蓋更大范圍，實(shí)現(xiàn)更大面積的平衡增產(chǎn)。此外，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
四是發(fā)展糧食生產(chǎn)的工作機(jī)制逐步完善，上上下下支農(nóng)促糧的工作格局正在形成。
同時(shí)，我國地域遼闊，每年總有受災(zāi)減產(chǎn)的地方，也有無災(zāi)增產(chǎn)的地方。2010年大豐收，但也有12個(gè)省份是減產(chǎn)的。雖然連續(xù)7年增產(chǎn)，但每年都還有減產(chǎn)的省份，多數(shù)年份還有減產(chǎn)的季節(jié)。這也說明，通過區(qū)域和季節(jié)間的互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，全國糧食繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的回旋余地還是有的。
出路在轉(zhuǎn)變方式、集約發(fā)展
●利用高產(chǎn)創(chuàng)建促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn) ●大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
記者：糧食生產(chǎn)真好比逆水行舟，那么，“十二五”時(shí)期的主攻方向是什么？
危朝安：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，努力把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10800億斤以上。
一是穩(wěn)定面積。糧食面積必須穩(wěn)定在16億畝以上。穩(wěn)定面積的重點(diǎn)是南方。近幾年，在全國糧食面積連年增加的情況下，南方地區(qū)糧食面積卻不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年南方16個(gè)省(區(qū)、市)的糧食播種面積比2003年減少130多萬畝。穩(wěn)定面積的難點(diǎn)是處理好糧食和經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系。
二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。保障糧食的有效供給，不僅包括總量的有效供給，還包括品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡。從品種結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)是確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給。水稻要在擴(kuò)大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，要抓住主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
三要提高單產(chǎn)。要利用高產(chǎn)創(chuàng)建這個(gè)重要平臺，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。2011年繼續(xù)增加糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地實(shí)施整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)，覆蓋更大范圍，實(shí)現(xiàn)更大面積均衡增產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，測土配方施肥，節(jié)本增產(chǎn)增效。力爭到“十二五”末全國重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)主要作物、關(guān)鍵區(qū)域全覆蓋。
四要提升能力。能力建設(shè)除了加強(qiáng)水利建設(shè)外，重點(diǎn)是要大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。爭取到2015年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點(diǎn)開展土地平整，建設(shè)田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施，提升農(nóng)田的保灌能力和土壤肥力。(記者 張毅)
