核心提示：今年年底前煤炭資源稅征收草案肯定會(huì)擬出。目前各方傾向于3-5%的稅率，并且實(shí)行地區(qū)差別稅率。
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的資源稅全面開征的聲音再起，而這些爭論不再是“從量”還是“從價(jià)”，而是具體什么時(shí)候開征，具體的稅率多少。
本報(bào)從財(cái)政部獲悉，此前財(cái)政部稅政司已經(jīng)委托中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)做關(guān)于資源稅從價(jià)征收的方案。“9月份，稅政司地方稅處的負(fù)責(zé)人召集礦業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表座談?wù)骷庖姡谠撟剷?huì)上，行業(yè)協(xié)會(huì)和礦業(yè)公司頗多抱怨。”一位參加此次座談會(huì)的人士向本報(bào)表示。
在今年5月中央新疆工作會(huì)議之際，資源稅改革率先從新疆起步，不過只面向了原油(86.72,0.23,0.27%)和天然氣，并按5%稅率統(tǒng)一征收。兩個(gè)月后，資源稅改革推廣至西部十二省區(qū)。
“現(xiàn)在看來，今年推出方案的可能性較小，礦業(yè)聯(lián)合會(huì)目前的方案還沒有完成，而且之后還要征求意見。”11月3日，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位人士在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，最早在明年初能推開就已經(jīng)不錯(cuò)了。
但可以肯定的是，今年年底之前礦業(yè)聯(lián)合會(huì)肯定會(huì)擬出煤炭資源稅征收草案。據(jù)一位參加過上述座談會(huì)的人士表示，目前各方還是比較傾向于3%-5%的稅率，并且實(shí)行地區(qū)差別稅率。“不過截至目前，尚未確定。”上述人士稱。
在剛剛出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中就有專門關(guān)于資源稅的表示，建議提出，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系等。
我國煤炭資源稅的現(xiàn)行征收方式仍是從量計(jì)征，稅率方面，除了焦煤資源稅稅額統(tǒng)一為8元/噸之外，各地區(qū)其它煤種稅率多為3元/噸左右。
博弈資源稅改革
對于資源稅改革，財(cái)稅部門和礦業(yè)企業(yè)爭議過多次，尤其和煤炭行業(yè)的爭議日趨激烈，“但后來地方政府公開支持進(jìn)行資源稅改革，特別是西部省份，資源稅的改革就已勢在必行。”一位國土資源部門的官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
國家開發(fā)銀行顧問劉克崮此前在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，在資源類企業(yè)中排名靠前。且資源稅改革針對煤炭行業(yè)可按照“溫和過渡、逐步提高”的原則，小幅、穩(wěn)步推進(jìn)，增加的稅負(fù)不重，對煤炭行業(yè)影響較小。
“按2009年全國煤產(chǎn)量和當(dāng)前價(jià)格測算，全年凈增加資源稅不到300億元，僅為結(jié)構(gòu)性減稅5000億元的6%。按能源企業(yè)目前的盈利能力，完全可自行消化承受。”劉克崮表示。
而對于通脹的影響，劉克崮也認(rèn)為，其他能源產(chǎn)品(如煤炭)短期看，因資源稅改革增加稅負(fù)不多，價(jià)格上漲有限。
“而從中長期看，價(jià)格變動(dòng)主要仍取決于市場供求關(guān)系，價(jià)格上漲后將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價(jià)的作用。”劉克崮表示。
而對于財(cái)稅部門的觀點(diǎn)，行業(yè)內(nèi)并不認(rèn)同，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)及其他各行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎異口同聲：礦業(yè)企業(yè)目前賦稅較重，目前不適宜資源稅改革，或者資源稅率應(yīng)該確定在1%-3%為宜。
淮北礦業(yè)董事長王明勝此前在兩會(huì)上就公開表示，煤炭企業(yè)實(shí)際繳納的稅收占銷售收入18%左右，加上各種政策性基金和費(fèi)用，實(shí)際稅負(fù)超過30%。
“如果以3.5%～5%的稅率按價(jià)征收資源稅，按照2009年11月煤價(jià)計(jì)算，動(dòng)力煤稅負(fù)在14元/噸至20元/噸，煤炭稅額是以前6倍，煤炭企業(yè)的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將超過32%。”王明勝說。
兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷更是表示，近年來，由于各種造成煤炭生產(chǎn)企業(yè)特別是大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅賦過重，加大了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。因此，他提議：加快實(shí)施消費(fèi)型增值稅政策，維持資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)不變，適當(dāng)減免其他稅費(fèi)。
權(quán)衡稅率高低
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前對煤炭資源征收的稅費(fèi)包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款。
另外，各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。
“這是一筆糊涂賬，尤其是地方政府巧立名目征收的稅費(fèi)品種聽都沒聽過。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一位官員非常憤慨。
對于當(dāng)前煤炭行業(yè)的稅費(fèi)，劉克崮也承認(rèn)，中國資源稅稅負(fù)雖低，但圍繞礦產(chǎn)資源征收的各項(xiàng)費(fèi)用卻名目繁多。
因此，劉克崮建議，為進(jìn)一步給資源稅改革提供空間，合理企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在資源稅改革方案實(shí)施后，應(yīng)取消違規(guī)、越權(quán)的收費(fèi)基金，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源收費(fèi)基金管理，逐步理順稅費(fèi)關(guān)系，以保證資源稅改革的不斷推進(jìn)。
這便意味著目前的資源稅的稅率不會(huì)過高，“肯定不會(huì)超過10%，否則企業(yè)就傷筋動(dòng)骨了。”上述中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的人士說。
以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟為例，該區(qū)域絕大部分礦是露天開采的褐煤。“目前原煤資源稅為每噸3.2元，目前煤炭整體稅負(fù)在18%左右，如改為從價(jià)計(jì)征，由于增值稅率調(diào)整為17%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)。”錫林郭勒盟財(cái)政局的一位官員如此表示。
該官員認(rèn)為，在不增加煤炭企業(yè)及下游企業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可考慮煤炭資源稅的稅率在3%-8%范圍之間進(jìn)行征收，這樣企業(yè)的整體稅負(fù)可維持在18%-23%左右，不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
