劉炯

　　隨著國家對于房地產(chǎn)市場調(diào)控步伐的加緊，物業(yè)稅再次成為人們熱議的話題，甚至有媒體稱物業(yè)稅已通過建設部的審批，并很可能通過財政部和國務院的審批而正式出臺，在京滬深渝四地試行，重慶試行的將是房產(chǎn)特別消費稅，特別針對高端物業(yè)，而上海等地試行的將是房產(chǎn)保有稅，稅率將按照房屋購入時合同價的70％再按1.2%至1.5%每年征收。

　　如此言之鑿鑿的傳聞，似乎預示著物業(yè)稅已迫在眉睫，其出臺指日可待。然而，從法律上而言，推出物業(yè)稅并非萬事俱備、只欠東風，其缺少一個重要的法律環(huán)節(jié)，直接影響到物業(yè)稅是否具備合法的基礎。這個重要的法律環(huán)節(jié)，就是物業(yè)稅的立法依據(jù)。

　　根據(jù)2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，稅收的基本制度等事項，只能由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會制定法律。如果這一事項尚未制定法律，全國人大或者全國人大常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務院根據(jù)實際情況需要，事先制定行政法規(guī)，但授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的和范圍。這說明，設立或變更稅收的基本制度的權(quán)力，僅限于全國人大或者全國人大常委會，即使是國務院，也必須在事先得到授權(quán)之后，在明確的目的和范圍之內(nèi)，方可制定。

　　對于哪些是稅收的基本制度，《立法法》并未進一步釋明。但如果一項涉及全體國民基本生計的新稅種誕生，尚不能稱之為稅收基本制度的話，那所謂的稅收基本制度也將形同虛設。換言之，物業(yè)稅的出臺，必須由全國人大或者全國人大常委會制定，或明確授權(quán)之后，方可由國務院制定。但從目前的媒體報道來看，物業(yè)稅尚在相關部門的討論之中，尚未進入全國人大或者全國人大常委會的議事日程，其正式出臺，尚待時日。

　　有一種觀點認為，即將推出的物業(yè)稅與現(xiàn)有的房產(chǎn)稅較為相似，相關部門可以對現(xiàn)有房產(chǎn)稅的規(guī)定進行修改，使物業(yè)稅換上房產(chǎn)稅的馬甲，并在全國實施。

　　普通大眾可能對于房產(chǎn)稅較為陌生，但早在1986年9月15日，國務院就正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，規(guī)定由城市、縣鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房產(chǎn)所有人等，按照房產(chǎn)余值的1.2％或租金收入的12％，每年繳納房產(chǎn)稅。房產(chǎn)的余值按照房產(chǎn)原值減除10％至30％計算，租金收入據(jù)實計算。個人所有的非營業(yè)用房免征房產(chǎn)稅。從上述征收的內(nèi)容來看，傳言中的物業(yè)稅按照購入時合同價的70％基礎上以每年1.2％到1.5％的稅率征收，與現(xiàn)行房產(chǎn)稅按照房產(chǎn)余值的方式何其相似，物業(yè)稅脫胎于改動后的房產(chǎn)稅這一觀點，并非空穴來風。然而，房產(chǎn)稅其自身的立法依據(jù)，也很難經(jīng)得起現(xiàn)行法律的推敲。

　　《房產(chǎn)稅暫行條例》的發(fā)布時間遠早于《立法法》頒布時間，當時對于立法授權(quán)并無法律上的明確規(guī)定。

　　國務院批轉(zhuǎn)財政部《關于在國營企業(yè)推行利改稅第二部改革的報告的通知》（1984年9月18日，國發(fā)〔1984〕124號）附件一中指出：“暫緩開征地方稅。根據(jù)國務院領導同志指示精神，確定對城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等四個地方稅，保留稅種，暫緩開征。何時開征，另行報批。”這是在公開可查的資料中較早提及房產(chǎn)稅的一個文件。

　　1986年3月，第六屆全國人民代表大會第四次會議提出：“要盡快制定土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等稅收條例，并頒布施行。”在此后半年的時間內(nèi)，《房產(chǎn)稅暫行條例》正式發(fā)布。應該說，全國人大在1986年3月的意見，可以視為房產(chǎn)稅在當時法律規(guī)定項下的立法依據(jù)。

　　然而，在《立法法》已經(jīng)施行了十年之后的今天，全國人大在1986年3月提出的這一意見既無明確的授權(quán)目的、亦無明確的授權(quán)范圍，已難以滿足《立法法》中提出的要求。如果現(xiàn)在僅對《房產(chǎn)稅暫行條例》徑直修改以期物業(yè)稅脫殼而出，則與《立法法》的規(guī)定大相徑庭，無疑將大大影響物業(yè)稅征收的合法性。

　　因此，無論物業(yè)稅是以房產(chǎn)特別消費稅的名義，還是以物業(yè)保有稅的名義出現(xiàn)，都應當由全國人大或者全國人大常委會制定，或授權(quán)國務院基于明確的目的且在明確的范圍內(nèi)制定。而這一過程絕非朝夕可就，物業(yè)稅的出臺，尚待時日。

　　（本文作者系小耘律師事務所合伙人，長期致力于房地產(chǎn)公司海內(nèi)外并購的法律咨詢。）

(東方早報)