2010年8月23 日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于圍繞編制"十二五"規(guī)劃綱要開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研工作情況的報(bào)告。

　　這是全國(guó)人大常委會(huì)工作史上首次圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)針對(duì)國(guó)民收入分配、稅收制度改革、農(nóng)民增收、社會(huì)保障、教育投入等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題共形成8個(gè)方面的15個(gè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

　　財(cái)經(jīng)委：

　　盡快出臺(tái)收入分配改革方案

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)形成的國(guó)民收入分配問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告指出，目前國(guó)民收入分配存在居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴(kuò)大，收入分配秩序不規(guī)范等深層次問(wèn)題。

　　國(guó)民收入分配問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告建議，盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案，建立健全有利于居民收入合理增長(zhǎng)和縮小收入分配差距的體制機(jī)制，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

　　報(bào)告還提出了健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。

　　而早在今年5月份，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)研結(jié)論之一就是建議減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，即“化稅為薪”。

　　在與收入分配改革密切相關(guān)的就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域，財(cái)經(jīng)委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告建議大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)，盡快推行調(diào)查失業(yè)率制度；力爭(zhēng)“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系，并提出繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比重、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來(lái)源。

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告對(duì)收入分配調(diào)節(jié)亦有涉獵。報(bào)告建議，把增加農(nóng)民收入、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國(guó)民收入分配的重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問(wèn)題、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)土地管理、完善征地補(bǔ)償制度，以保障農(nóng)民權(quán)益。

　　在具體措施上，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)建議雙管齊下，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)民工資性收入；通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　預(yù)算工委：規(guī)范政府投融資行為

　　為配合國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告中建議，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實(shí)現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長(zhǎng)；科學(xué)界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政支出范圍，劃清中央和地方各級(jí)政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財(cái)政支出責(zé)任，健全縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制。

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，要真正在各級(jí)政府中建立“與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制”不僅要清楚界定各級(jí)政府的職能，還要清楚界定其財(cái)政來(lái)源。對(duì)于地方政府在常規(guī)履行正常公共服務(wù)職能方面所需要的資金，中央應(yīng)該建立納入地方政府的常規(guī)財(cái)政預(yù)算。相應(yīng)的各級(jí)政府的財(cái)權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格的制度約束和社會(huì)監(jiān)督，保證錢(qián)花到該花的地方。

　　“這其中，最關(guān)鍵的就是實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政。”王小魯認(rèn)為，只有建立制度，要求各級(jí)政府把財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的賬目都如實(shí)、詳細(xì)地向社會(huì)公開(kāi)，才能起到監(jiān)督作用。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇則認(rèn)為，“健全縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制”是預(yù)算工作委員會(huì)的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告中的一大亮點(diǎn)，是對(duì)此前省直管縣財(cái)政體制改革做法的一個(gè)延續(xù)。

　　預(yù)算工作委員會(huì)還建議規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　楊志勇認(rèn)為，要在“十二五”規(guī)劃中結(jié)合預(yù)算法修改才能真正降低地方融資風(fēng)險(xiǎn)、解決地方發(fā)債權(quán)問(wèn)題。

　　在稅收調(diào)節(jié)方面，預(yù)算工作委員會(huì)建議，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，準(zhǔn)確掌握居民實(shí)際收入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管人員收入監(jiān)管，適當(dāng)提高居民生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)按照“正稅清費(fèi)”的原則，大力清理各類(lèi)政府性非稅收入，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

　　預(yù)算工作委員會(huì)還建議精簡(jiǎn)歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種。

　　楊志勇對(duì)此表示，加強(qiáng)現(xiàn)金管理有利于避免個(gè)人所得稅征管上出現(xiàn)的逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題，針對(duì)目前居民生活成本提高的現(xiàn)狀，提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)具有合理性。他建議在清理各類(lèi)政府非稅收入的同時(shí)也協(xié)調(diào)進(jìn)行降低稅負(fù)的工作。