三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院的時(shí)間再次被推遲了，這次是5月底。

　　據(jù)本報(bào)獲悉，4月初，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家廣播電影電視總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒(méi)有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。最新的消息是，這個(gè)時(shí)間又推后了。

　　在這份方案里，幾乎大多數(shù)需要協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)條目下面，都分別羅列了來(lái)自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。

　　這樣的背景下，4月23日在北京開(kāi)的一個(gè)閉門(mén)會(huì)就顯得意味深長(zhǎng)。這個(gè)討論三網(wǎng)融合的會(huì)以沙龍形式舉行，據(jù)悉，各方在會(huì)上爭(zhēng)論激烈。

　　在方案遞交的倒計(jì)時(shí)緊要關(guān)頭，工信部和廣電總局兩大體系里的相關(guān)利益方也開(kāi)始了新一輪博弈。據(jù)悉，目前他們?cè)谠圏c(diǎn)規(guī)模、對(duì)等開(kāi)放等核心問(wèn)題上，廣電系和電信系協(xié)調(diào)難度頗大，雙方正在為達(dá)到新的共識(shí)而艱難協(xié)調(diào)。

　　明爭(zhēng)

　　4月初，工信部與廣電總局經(jīng)過(guò)協(xié)商，把保留了分歧的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》遞交到國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　據(jù)本報(bào)了解，這份草案中，雙方存在的大量分歧并沒(méi)有列出解決方案，而是把這些分歧逐條分類(lèi)呈現(xiàn)在上述草案中。

　　草案上交后的第二天，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組即召集廣電總局和工信部及三家電信運(yùn)營(yíng)商有關(guān)人士開(kāi)會(huì)。小組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這份“矛盾重重”的草案甚為不滿，要求發(fā)回重寫(xiě)，雙方自行協(xié)調(diào)解決融合中的諸多矛盾，并限定最遲在5月底，再次提交試點(diǎn)草案。

　　據(jù)看過(guò)這份草案的人士透露，兩家上交的兩份試點(diǎn)城市的名單重合率不高。但是據(jù)悉，杭州、江蘇、北京、上海、深圳、武漢六省市將極有可能出現(xiàn)在一個(gè)月之后將公布的試點(diǎn)名單中。但是，在雙方提出的各自訴求上，似乎有意繞開(kāi)試點(diǎn)城市，而進(jìn)一步要求在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)方的業(yè)務(wù)對(duì)自己開(kāi)放。

　　代表三家電信運(yùn)營(yíng)商的工信部要求，因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)暫不納入試點(diǎn)范圍。但是，事實(shí)上，這三項(xiàng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入的基礎(chǔ)服務(wù)，直接涉及到了電信運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力——互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)接入服務(wù)。近幾十年來(lái)，這一業(yè)務(wù)都是為中國(guó)電信和現(xiàn)在的聯(lián)通壟斷著。

　　現(xiàn)在，廣電系不僅提出要求這些增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，而且提出，“按總體方案，上述增值電信業(yè)務(wù)都應(yīng)該開(kāi)放，且申請(qǐng)開(kāi)展上述業(yè)務(wù)可不受試點(diǎn)地域限制”。

　　在語(yǔ)音業(yè)務(wù)上，廣電和電信也未能達(dá)成一致。其中，在廣電系企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，電信做出了讓步，列為“允許”。但廣電體系企業(yè)并不滿足試點(diǎn)地區(qū)，要求申請(qǐng)開(kāi)展電信業(yè)務(wù)可不受試點(diǎn)地域限制。此外，廣電亦要求，旗下有線電視運(yùn)營(yíng)商在組建互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、IP電話等原本電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，都不受試點(diǎn)地域限制，而是面向全國(guó)展開(kāi)。

　　同樣，電信也要求廣電對(duì)其開(kāi)放的業(yè)務(wù)中，范圍是全國(guó)性的。如在IPTV和手機(jī)電視這兩個(gè)電信企業(yè)短板上，工信部希望，電信企業(yè)不僅能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向電視用戶(hù)傳送節(jié)目，并擁有計(jì)費(fèi)權(quán)，且不受試點(diǎn)城市限制。如果成真，這意味著，除了時(shí)政等節(jié)目外，市民通過(guò)一條網(wǎng)線，即可收看到來(lái)自中國(guó)電信或中國(guó)聯(lián)通(5.89,0.10,1.73%)或者中國(guó)移動(dòng)任何一家推送的電視節(jié)目。這樣，廣電系企業(yè)不只失去了內(nèi)容的壟斷權(quán)，還被切斷了收費(fèi)通道。

　　雙放都不滿足于對(duì)方在試點(diǎn)城市讓步，這就使得提交的試點(diǎn)名單形同虛設(shè)。

　　從目前本報(bào)了解到的信息來(lái)看，雙方只在每個(gè)城市的運(yùn)行主體數(shù)量上達(dá)成了一致。雙方達(dá)成協(xié)議，在2010年到2012年三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，每個(gè)試運(yùn)行城市，IPTV傳輸服務(wù)，原則上由一家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)，原則上由一家廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行。

　　但是，為了最大可能的拓寬自己的地盤(pán)，并限制對(duì)方侵蝕自有業(yè)務(wù)，廣電和電信都對(duì)對(duì)方提出了“苛刻”要求。

　　暗斗

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案倒計(jì)時(shí)正在使得雙方的壓力空前。

　　廣電總局科技司一位官員對(duì)本報(bào)表示，“現(xiàn)在談三網(wǎng)融合，必須要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳輸內(nèi)容的管理和控制，對(duì)于節(jié)目源的審批和播出要負(fù)有社會(huì)責(zé)任。不管從哪個(gè)通道出來(lái)的東西，都必須要有人管，必須要負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)不能變！”

　　4月27日，央視早間新聞播出了互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃新聞。第二天，廣電總局即發(fā)布了針對(duì)電視機(jī)終端的兩道許可門(mén)檻：《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。根據(jù)這兩則新規(guī)，每一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)終端都必須內(nèi)置唯一的集成牌照方客戶(hù)端，形成一對(duì)一的綁定，從而實(shí)現(xiàn)廣電總局對(duì)每一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)的內(nèi)容來(lái)源都可觀可控。

　　但是，國(guó)內(nèi)主要電視機(jī)廠商，TCL、創(chuàng)維、康佳、長(zhǎng)虹等發(fā)布的平板電視新品，互聯(lián)網(wǎng)功能已成為“標(biāo)配”。

　　此前，廣電總局已經(jīng)明確了互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的牌照制，曾在去年底發(fā)給央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)有限公司、上海文廣集團(tuán)、杭州華數(shù)集團(tuán)三張針對(duì)視聽(tīng)內(nèi)容的牌照，而4月28日發(fā)布的兩則規(guī)范，是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)的許可門(mén)檻。

　　這已經(jīng)是廣電總局在本月第二次出臺(tái)監(jiān)管政策。

　　4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門(mén)等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶(hù)大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

　　廣電總局如此高密度的文件出臺(tái)，在外界看來(lái)，背后卻是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)間越來(lái)越突出的競(jìng)爭(zhēng)，電信運(yùn)營(yíng)商光纖到戶(hù)計(jì)劃將會(huì)進(jìn)一步加劇這種競(jìng)爭(zhēng)，要知道電信運(yùn)營(yíng)商正不遺余力地推進(jìn)百兆光纖計(jì)劃。

　　4月8日，工信部聯(lián)合國(guó)家六部委，推出光纖帶寬提升計(jì)劃。按照工信部規(guī)劃，明年普通用戶(hù)帶寬速度提高到8-12兆/秒，中國(guó)電信的一位技術(shù)人員告訴記者，之所以選擇這個(gè)數(shù)字，并不是技術(shù)要求，而是因?yàn)橹灰�達(dá)到這個(gè)帶寬，就可以讓寬帶用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松觀看高清視頻。

　　作為配合，中國(guó)電信在內(nèi)部很快做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，將原定于今年底全國(guó)70%以上城鎮(zhèn)居民帶寬達(dá)到4兆提高到12兆 (詳見(jiàn)本報(bào)4月19日?qǐng)?bào)道 《帶寬大戰(zhàn)啟幕 中國(guó)電信重修建設(shè)計(jì)劃》)。中國(guó)電信試圖在廣電系統(tǒng)拿到IPTV審批權(quán)之前，率先在全國(guó)造成隨時(shí)可以上馬IPTV的硬件環(huán)境。

　　而廣電系很快嗅到了此舉對(duì)其自有業(yè)務(wù)的侵蝕力量。“互聯(lián)網(wǎng)的寬松環(huán)境會(huì)讓用戶(hù)可以收看到任何的節(jié)目。這樣的話，如果IPTV的節(jié)目源沒(méi)有被廣電總局控制起來(lái)，渠道又很暢通，誰(shuí)還看電視呢？”中廣互聯(lián)主編吳純勇對(duì)記者說(shuō)。

　　在技術(shù)和經(jīng)營(yíng)預(yù)期上，電信對(duì)于廣電的網(wǎng)絡(luò)并不畏懼。在今年初，中國(guó)電信集團(tuán)某高層接受少數(shù)基金經(jīng)理提問(wèn)時(shí)指出，“國(guó)務(wù)院剛一推出三網(wǎng)融合方案后，電視臺(tái)馬上做新聞開(kāi)始給互聯(lián)網(wǎng)掃黃，誰(shuí)怕誰(shuí)很清楚了。”

　　事實(shí)上，廣電總局叫停IPTV的“41號(hào)文”并沒(méi)有阻擋電信運(yùn)營(yíng)商在此領(lǐng)域的挺進(jìn)。4月27日，中國(guó)電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV等新業(yè)務(wù)。不久，重慶聯(lián)通亦推出試商用的IPTV業(yè)務(wù)。在各城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的因特網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是短兵相接的。中國(guó)電信在對(duì)各省市級(jí)單位調(diào)研中，自己都感到吃驚。“不少城市已經(jīng)將下載的上下行速率雙雙提高，比如深圳就已經(jīng)可是實(shí)現(xiàn)10兆/秒下載速度。”一位中國(guó)電信內(nèi)部人士告訴記者。

　　而在小區(qū)寬帶這筆生意上，有線電視運(yùn)營(yíng)商卻也在不斷擴(kuò)充地盤(pán)。其成本低，往往可以提供速度更快，價(jià)格更便宜的接入服務(wù)。有線電視運(yùn)營(yíng)商杭州華數(shù)已經(jīng)將帶寬提高到20兆/秒。

　　在是次閉門(mén)會(huì)上，參會(huì)者也道出了長(zhǎng)期以來(lái)，在政策沒(méi)有明確規(guī)定下，廣電和電信已經(jīng)彼此跨界、業(yè)務(wù)滲透的現(xiàn)狀。廣電總局傳媒司的一位處長(zhǎng)會(huì)上直言，“歌華有線(16.48,-0.21,-1.26%)宣傳自己的有線寬帶業(yè)務(wù)了嗎？這都是違法的，互聯(lián)網(wǎng)播電視節(jié)目違法，廣電上寬帶也是違法，工信部就多次說(shuō)要查處像歌華這樣的有線寬帶運(yùn)營(yíng)商。”

　　一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道，雙方你來(lái)我往的過(guò)招，無(wú)非是希望抓住更多的籌碼，通過(guò)加大對(duì)對(duì)方的打壓，提升自己在談判桌上的話語(yǔ)權(quán)。

　　何出最終解決方案？

　　據(jù)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組副組長(zhǎng)鄔江興透漏，自3月中旬小組召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行有關(guān)三網(wǎng)融合工作的討論后，目前還沒(méi)有再次召集專(zhuān)家開(kāi)會(huì)。

　　而4月23日的這個(gè)沙龍，就成了業(yè)內(nèi)關(guān)注的吹風(fēng)會(huì)。雖然盡量低調(diào)，但是這個(gè)由廣電總局下屬公司召集的沙龍吸引了幾乎各個(gè)方面的利益主體。工信部、廣電總局、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域都來(lái)了代表。

　　據(jù)一位參會(huì)者透露，由于氛圍自由，大家在會(huì)上說(shuō)的比較開(kāi)。

　　據(jù)本報(bào)了解，在三網(wǎng)融合的最新進(jìn)展中，IPTV與互聯(lián)網(wǎng)電視的播出內(nèi)容成控制已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，廣電播出機(jī)構(gòu)還是會(huì)負(fù)責(zé)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容的集成播控，這一點(diǎn)目前政策層面已比較明確。

　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)委員汪海天則表示，“三網(wǎng)融合，現(xiàn)在最大的一個(gè)問(wèn)題是在于管理上的錯(cuò)位，就是關(guān)內(nèi)容的也管網(wǎng)絡(luò)，管網(wǎng)絡(luò)的也管內(nèi)容。現(xiàn)在政府管理對(duì)電視嚴(yán)格，對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬松，這是現(xiàn)在的矛盾。互聯(lián)網(wǎng)上你看一些節(jié)目是合理合法的，但是你到電視網(wǎng)上看是非法的，如果標(biāo)準(zhǔn)一樣可能的結(jié)果就是互聯(lián)網(wǎng)的管理向電視的管理靠近，其實(shí)這樣就產(chǎn)生了矛盾。”

　　但電信更希望從 “服務(wù)集成”角度，爭(zhēng)取對(duì)電信企業(yè)有利政策。其理想目標(biāo)是以爭(zhēng)取與數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)公司基本同等的頻道轉(zhuǎn)播、視頻點(diǎn)播等權(quán)利，獨(dú)立掌控EPG(電子節(jié)目指南)，直接和內(nèi)容源(電視臺(tái))進(jìn)行合作；如果不能直接與內(nèi)容源合作，也希望提高在EPG等環(huán)節(jié)的話語(yǔ)權(quán)。這一點(diǎn)卻也是廣電的訴求。

　　但是，廣電系的企業(yè)要申請(qǐng)從事電信業(yè)務(wù)，工信部要求廣電系機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位分開(kāi)、臺(tái)網(wǎng)分離。

　　一位電信業(yè)內(nèi)人士指出，如果“國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”能夠組建，廣電將會(huì)取得一勞永逸的效果，對(duì)于廣電部門(mén)決策者來(lái)說(shuō)，也會(huì)輕松許多。電信同意將國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)全國(guó)電視有線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，電信亦同意。給與國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司及試點(diǎn)地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在試點(diǎn)期內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　事實(shí)卻是，由于廣電多年的事業(yè)體制，企業(yè)和事業(yè)單位分開(kāi)遠(yuǎn)沒(méi)有到大規(guī)模的程度。而臺(tái)網(wǎng)分離一舉，在地市級(jí)以下地區(qū)則是阻力重重。由于地級(jí)以下電視臺(tái)廣告收入不高，有線電視網(wǎng)絡(luò)的固定收費(fèi)往往占據(jù)當(dāng)?shù)貜V電系統(tǒng)的收入的大部分，這級(jí)廣電機(jī)構(gòu)分離的意愿不高。

　　對(duì)于符合市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)化運(yùn)作的政企分離，廣電系認(rèn)為需要一定的過(guò)程，雖然雙方對(duì)改制有共識(shí)，但是實(shí)施卻并不容易。

　　現(xiàn)在看來(lái)，從政府層面到電信、廣電兩大體系都認(rèn)可三網(wǎng)融合可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)。但是在這短短的一個(gè)月要解決這些分歧拿出最終試點(diǎn)方案，還需要付出艱巨努力。