改革從今年開始，分三步走；專家認為，基層義務教育和衛(wèi)生服務機構(gòu)人員工資水平將普遍提高

國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。

這是繼今年初義務教育學校先行試水之后，事業(yè)單位績效工資制度改革邁出的又一大步。從10月1日開始，公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位也將開始實施績效工資改革。明年1月1日起，中國所有的事業(yè)單位都將全面實施績效工資制度。

這項改革關涉到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益。從改革的內(nèi)容來看，或?qū)⑻岣呋鶎恿x務教育和衛(wèi)生服務機構(gòu)人員的工資水平，以調(diào)動這兩大民生領域從業(yè)人員的積極性。與此同時，政府也將對這些領域事業(yè)單位的創(chuàng)收行為作出嚴格限制。

穩(wěn)定基層教育人員

王安鳳是山西省晉中市某縣的一名小學教師，她對CBN記者介紹，今年春天開學的時候，校長說要發(fā)績效工資，每月人均可以提高工資1000元左右。這對于月工資只有1600多元的她來說，實在是一筆不小的收入。

加上績效工資之后，老師們的工資已經(jīng)基本上可以與當?shù)毓珓諉T收入看齊，遠遠高于當?shù)仄胀ㄆ笫聵I(yè)單位人員的收入水平。“雖然錢還沒有發(fā)到手里，但我們明顯感覺小學教師對于年輕人的吸引力大了不少。”王安鳳說。

國務院常務會議指出，實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受CBN記者采訪時表示，這項改革是2006年事業(yè)單位收入分配制度改革方案的落實。改革的重大意義之一在于，通過實施績效工資提高基層義務教育學校和基層公共衛(wèi)生機構(gòu)人員的收入，從而穩(wěn)定這兩支隊伍，這將有利于民生建設。

從10月1日起實施的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)單位的績效工資制度，是與國家公共醫(yī)療衛(wèi)生體制改革密切結(jié)合的，也能夠推動新醫(yī)改方案的落實。

這是一項已經(jīng)拖了三年的改革。早在2006年6月，原人事部和財政部就聯(lián)合下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》。這個方案提出事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

這三年中，事業(yè)單位的工資改革著力于基本工資制度，而更加復雜的績效工資和津貼補貼進展相對滯后。蘇海南表示，作為事業(yè)單位收入分配制度改革的配套政策，醞釀三年時間已經(jīng)算是比較長了。現(xiàn)在推出這個政策，既是深化改革的需要，也有利于適度合理提高3000多萬事業(yè)單位人員的工資收入，從而有助于擴大內(nèi)需。

國務院常務會議指出，事業(yè)單位實施績效工資分三步展開。第一步從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。

為了平衡在職員工和離退休人員的收入差距，會議還決定，在事業(yè)單位實施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放生活補貼。

事業(yè)單位創(chuàng)收將受嚴格限制

昨日召開的國務院常務會議提出了事業(yè)單位實施績效工資的四條基本原則，首要就是實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財務管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。

蘇海南說，實施這條原則將對小部分高收入事業(yè)單位的收入進行調(diào)節(jié)，降低他們亂發(fā)補貼津貼帶來的相關收入，從而起到“削峰填谷”的目的——把3000多萬事業(yè)單位人員中一小部分高收入人員的不規(guī)范收入降下來，而把大多數(shù)收入不高人員的收入提上去。

王安鳳對CBN記者表示，今年暑假該校每個老師都和教育局簽訂了承諾書，承諾絕對不給學生補課。王安鳳也聽校長說，財政撥款發(fā)放績效工資之后，學校將不能再進行任何形式的創(chuàng)收，這也就意味著學校以后什么福利待遇都沒有了，所有的收入都將以工資的形式發(fā)放。

“以前福利一年也總共才有三五百塊錢，現(xiàn)在每個月就能多發(fā)1000塊，老師們對績效工資非常歡迎。”王安鳳說。

蘇海南將此稱為“開了前門堵后門”，對于基層教育和公共醫(yī)療機構(gòu)來說，由于他們創(chuàng)收空間比較小，所以政策執(zhí)行之后，在這些單位阻力會比較小。但是中國事業(yè)單位達200多萬個，參差不齊，在一些高收入的事業(yè)單位，清理整頓津貼補貼肯定會面臨阻力。

相對于“提低”來說，“限高”往往要困難得多。蘇海南表示，調(diào)節(jié)高收入、清理整頓津貼補貼，很重要的是應從源頭管起，也就是結(jié)合正確劃分事業(yè)單位類別規(guī)范其創(chuàng)收制度，研究明確能否創(chuàng)收的范圍、創(chuàng)收的定價標準、規(guī)范創(chuàng)收可以用于個人分配的比例以及明確創(chuàng)收分配與單位及個人績效的關系，協(xié)調(diào)好單位創(chuàng)收與國家撥款的關系，在此基礎上清理整頓津貼補貼才能見成效。這些都與健全事業(yè)單位財務會計制度并加強管理等方面密切相關。

需配套健全績效考核制度

昨日召開的國務院常務會議還指出，事業(yè)單位實施績效工資制度要以促進提高公益服務水平為導向，建立健全績效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。

這是今后事業(yè)單位實施績效工資制度的又一大難點。事業(yè)單位屬于二次分配，不像企業(yè)初次分配那樣績效評估看得見摸得著，相反它是一個比較復雜的體系，評估難度很大。

蘇海南表示，公益性事業(yè)單位個人績效考核迄今還沒有系統(tǒng)的成功經(jīng)驗。要保證事業(yè)單位績效工資的貫徹實施，事業(yè)單位必須根據(jù)自身的特點，借鑒企業(yè)的做法，盡快建立一套適合本單位的績效考核制度。

此次會議還確定，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，由縣級財政保障，省級財政統(tǒng)籌，中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)給予適當補助。其他事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。（郭晉暉）