“十一五”只剩下最后一年，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，10月13日，一場(chǎng)針對(duì)全國各地省長市長“大考”的節(jié)能減排考核“成績單”掛在了國家發(fā)改委網(wǎng)站醒目的位置。
據(jù)接近國家發(fā)改委的相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，今年4月中旬，發(fā)改委組織了7個(gè)工作組分派到全國31個(gè)省(市)，每個(gè)工作組大概負(fù)責(zé)3、4個(gè)省，對(duì)其節(jié)能減排按照“2008年萬元GDP能耗降低目標(biāo)、2008年萬元GDP能耗降低率、萬元GDP能耗累計(jì)降低率、‘十一五’節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度”等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核，得出了這份“成績單”。
由于節(jié)能指標(biāo)已納入地方官員的政績考核，因此這份“成績單”決定著不少地方官員的“烏紗帽”，被眾多地方官員和社會(huì)各界高度關(guān)注。
延后半年公布
這一份遲來的考核結(jié)果，還是引起了人們的普遍關(guān)注。
按照慣例，這項(xiàng)本來應(yīng)該在今年3、4月份就公布的節(jié)能減排考核數(shù)據(jù)整整延后了半年。
“延后的原因是由于我國GDP數(shù)據(jù)調(diào)整導(dǎo)致的，GDP數(shù)據(jù)發(fā)生變化，其他的數(shù)據(jù)也會(huì)跟著改變。”國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
在國家發(fā)改委公布的“2008年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果”中，北京、遼寧等7個(gè)省市考核結(jié)果為“超額完成”等級(jí)。黑龍江、吉林、上海、浙江等19省考核結(jié)果為“完成”等級(jí)；海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結(jié)果為“基本完成”等級(jí)；而四川、新疆2個(gè)省(區(qū))因地震災(zāi)害影響等原因沒有完成當(dāng)年節(jié)能任務(wù)，考核結(jié)果為“未完成”等級(jí)。
考核結(jié)果還顯示，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度超過60%的有北京、天津、湖南、陜西、江蘇、湖北、河北、廣西、福建、廣東、浙江11個(gè)省(區(qū)、市)；完成進(jìn)度50%~60%的有山東、重慶、江西等16個(gè)省(區(qū)、市)；完成進(jìn)度低于50%的有四川、海南、新疆、青海4個(gè)省(區(qū))。
在這份成績單中，在萬元GDP能耗累計(jì)降低率和“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度兩項(xiàng)指標(biāo)北京都名列第一。報(bào)告中稱，2008年北京地區(qū)的萬元GDP能耗累計(jì)降低率17.53%，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度86.37%，在31個(gè)省區(qū)市中排名第一。截至2008年，北京已經(jīng)連續(xù)3年超額完成“十一五”年度節(jié)能減排目標(biāo)。
北京的這份節(jié)能減排成績單，超出了人們的意料。
“北京作為超額完成等級(jí)，有一定特殊性。尤其是首鋼搬遷之后，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化非常劇烈，可以說把高耗能的產(chǎn)業(yè)基本上都調(diào)整過來了。此外，北京對(duì)節(jié)能工作也非常重視，在建筑節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做了很多節(jié)能工作。這個(gè)結(jié)果也說明，北京還是比較有戰(zhàn)略性眼光的。” 周大地接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
記者注意到，作為老工業(yè)基地的東北三省，在這次節(jié)能減排的等級(jí)排序中，都占有不錯(cuò)的席位。遼寧進(jìn)入了超額完成等級(jí)的陣營，而黑龍江和吉林兩省都是完成等級(jí)。
“黑、吉、遼三省節(jié)能減排做得很好，從管理的角度看，是領(lǐng)導(dǎo)重視；從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，是兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)得比較好；從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，是能夠貫徹國家的一些政策。”中國節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長宋忠奎向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)述。
記者從哈爾濱市發(fā)改委節(jié)能減排辦公室田儒處長處了解到，就黑龍江省而言，省會(huì)城市哈爾濱和省內(nèi)幾個(gè)地級(jí)市的節(jié)能減排工作做得非常出色。
“這次考核90分以上的就是超額完成，哈爾濱是95分。哈爾濱市在黑龍江省是超額完成，如果按照副省級(jí)城市排名，哈爾濱也是超額完成的。” 田儒自豪地向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
而讓不少人意外的是，四川跟新疆一起出現(xiàn)在未完成等級(jí)的陣營。而之前的幾年，四川都在完成之列。報(bào)告同時(shí)指出，四川未完成是因?yàn)槭艿卣馂?zāi)害影響。
“四川沒完成，地震當(dāng)然是重要原因，但是如果因?yàn)榈卣穑渌矫娑疾还埽膊恍小５卣鸩粦?yīng)該成為不能搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不能搞技術(shù)進(jìn)步的原因。因?yàn)榈卣穑珖紒韼椭拇ǎ拇ǜ鼞?yīng)該在新的基礎(chǔ)上搞得更好，新建的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)該是高效的和綠色的，而不能以奢華為主。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，借著上這些基礎(chǔ)設(shè)施，保留了大量比較落后的高耗能產(chǎn)業(yè)，“所以四川那些小水泥、小鋼鐵淘汰比較慢，反而產(chǎn)能短時(shí)間內(nèi)還有所擴(kuò)張，這對(duì)四川評(píng)級(jí)造成了一定的影響”。
節(jié)能減排與各級(jí)官員“烏紗帽”“硬掛鉤”
記者注意到，除了四川、新疆2個(gè)省(區(qū))未完成，海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結(jié)果為基本完成等級(jí)，而且這幾個(gè)地方的完成進(jìn)度普遍低于50%。
“這幾個(gè)地方要具體情況具體分析。青海和西藏這兩個(gè)地方比較特殊，過去都沒有工業(yè)。我們現(xiàn)在的GDP能耗在某種程度上是和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的，建議這些地方不要單純追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的以GDP為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要走綠色發(fā)展道路。”周大地分析說。
“節(jié)能減排”是指減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。2006年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。與此同時(shí)，節(jié)能目標(biāo)也第一次成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國家將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到了各地方和重點(diǎn)企業(yè)，并與各省級(jí)政府和部分中央企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”的問責(zé)制。
“毫無疑問，節(jié)能減排將與各級(jí)地方官員的烏紗帽進(jìn)行‘硬掛鉤’，是用省級(jí)官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能減排的口子！”一業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
由于有這么一個(gè)“問責(zé)制”，此次“大考”對(duì)省長市長們來說，無疑是一次關(guān)乎自己臉面和“前途命運(yùn)”的大考驗(yàn)。
“國家出臺(tái)實(shí)行問責(zé)制的文件，當(dāng)然要問詢沒有完成任務(wù)的責(zé)任人，但是還要具體問題具體分析，不要一刀切。”宋忠奎通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》諫言。
對(duì)中小企業(yè)節(jié)能或出獎(jiǎng)勵(lì)辦法
據(jù)接近發(fā)改委的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前國家正在探討出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)的節(jié)能減排政策。
據(jù)了解，中央財(cái)政明確對(duì)節(jié)能量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括國家確定的“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。
“獎(jiǎng)勵(lì)額度是根據(jù)節(jié)能量和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定的。每節(jié)約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。這有一個(gè)門檻——節(jié)約一萬噸標(biāo)煤，設(shè)置門檻的結(jié)果是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的大部分都是高耗能的大型企業(yè)，而對(duì)中小企業(yè)，整個(gè)能耗才1萬噸，肯定節(jié)約不了。希望能把在大型企業(yè)所實(shí)施的一些管理辦法和比較好的政策，移植到中小企業(yè)。” 宋忠奎說。
從2006年頒布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，時(shí)間過去了一大半，由于2008年底發(fā)生了世界性金融危機(jī)，讓2009年的節(jié)能減排工作增添了一些變數(shù)。
“金融危機(jī)給我國帶來的最大挑戰(zhàn)是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值產(chǎn)品太多。”周大地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，從2006年開始的前三年，節(jié)能減排完成的數(shù)據(jù)加起來只10%點(diǎn)多，這也就意味著2009和2010年每年大約要完成5%，這樣十一五計(jì)劃的20%才有希望。“如果2009年只完成了3%點(diǎn)多，明年要節(jié)能6%~7%，這個(gè)就很費(fèi)勁了。”
據(jù)悉，為了促進(jìn)全國節(jié)能減排工作的順利開展，即將于2009年12月25日－28日在冰城哈爾濱召開的“第九屆中國經(jīng)濟(jì)論壇”毫無疑問選擇了一個(gè)非常好的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，而此次論壇的主題也適時(shí)選定為“生態(tài)文明與節(jié)能減排”。
“在十一五的關(guān)鍵時(shí)刻，此論壇的召開將對(duì)十一五的節(jié)能減排工作起一個(gè)比較大的推動(dòng)作用。在論壇中，全國各地都可以進(jìn)行交流，總結(jié)成績和提出問題，拆長補(bǔ)短、互相促進(jìn)。”哈爾濱市發(fā)改委節(jié)能減排辦公室田儒處長告訴記者。
