據(jù)東方網(wǎng) 水電和火電同價(jià)試點(diǎn)工作將于近期展開。試點(diǎn)將先解決矛盾突出地區(qū)的問題，而提價(jià)后的利潤中，要拿出一部分用于補(bǔ)貼移民。

    9月19日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在水電可持續(xù)發(fā)展高層論壇上作上述表示。

    在采訪過程中，多位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家向CBN表示，推進(jìn)水電、火電同價(jià)，目前所面臨的關(guān)鍵問題是價(jià)格究竟如何調(diào)整，以及利潤增加部分的再分配，特別是移民補(bǔ)償部分的機(jī)制建立等問題。這也是決定試點(diǎn)能否盡快推進(jìn)的關(guān)鍵。

    新增利潤的分配尚無定規(guī)

    根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年我國發(fā)電總量為34046.96億千瓦時(shí)，其中，水電發(fā)電總量為5276.88億千瓦時(shí)。根據(jù)招商證券2009年6月公布的數(shù)據(jù)，從目前我國水、火電平均上網(wǎng)電價(jià)來看，水電上網(wǎng)電價(jià)比火電上網(wǎng)電價(jià)低0.1元左右。

    “水電和火電同價(jià)以后，以2008年水力發(fā)電量來計(jì)算，水電將提高500多億元的利潤。”中國水利水電科學(xué)研究院副院長賈金生說，“不過，目前的水電價(jià)格，已經(jīng)足夠維持水電開發(fā)企業(yè)的利潤。因此，政策溢出效應(yīng)需要轉(zhuǎn)化到對(duì)移民和因水電開發(fā)受到影響的群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，以及環(huán)境治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

    據(jù)水利部水電局一位負(fù)責(zé)人介紹，有關(guān)水電、火電同價(jià)問題，實(shí)際上2006年在國家相關(guān)法律法規(guī)中早已明確提出。但是，一方面是提價(jià)后的利潤如何分配遲遲沒有形成具體的補(bǔ)償機(jī)制。而另一方面，傳統(tǒng)的利益主體，特別是電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)于水電、火電同價(jià)的阻撓，使得這項(xiàng)工作遲遲無法取得進(jìn)展。

    事實(shí)上，水電、火電同價(jià)早已具備法律基礎(chǔ)。“國家早在2006年出臺(tái)的《可再生能源法》，就為水電、火電同價(jià)提供了有法律支持的前提條件，而同年發(fā)改委、水利部等8部委發(fā)布的《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展的通知》中，明確了實(shí)現(xiàn)水電全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)的問題。”上述水利部人士說。

    國家能源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，水電提價(jià)后的利潤使用問題，特別是資金如何分配等還只是在探討當(dāng)中，要形成一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制難度很大。到目前為止，在能源局內(nèi)部，就補(bǔ)償機(jī)制問題也沒有一個(gè)明確的方案。

    張國寶在上述會(huì)議上也表示，馬上做到水電、火電同價(jià)很困難，發(fā)改委要先做試點(diǎn)，把矛盾突出地區(qū)的問題給予解決。

    新建項(xiàng)目或率先試點(diǎn)

    據(jù)了解，自今年5月開始，國家能源局已經(jīng)開始對(duì)水電、火電同價(jià)問題在地方進(jìn)行摸底。

    國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿此前在接受媒體采訪時(shí)表示，各省發(fā)改委已經(jīng)在征求轄區(qū)內(nèi)的水、火電企業(yè)情況，為水、火電同網(wǎng)同價(jià)作準(zhǔn)備。

    在北京大學(xué)地球與空間科學(xué)院教授吳泰然看來，水電、火電同價(jià)試點(diǎn)工作，很可能落在新建水電項(xiàng)目的地方。在新建的水電項(xiàng)目中，矛盾和問題會(huì)比較突出。因此，獲得試點(diǎn)的可能性更大。

    云南省能源局局長馬曉佳此前在接受CBN記者采訪時(shí)表示，云南省已經(jīng)完成了創(chuàng)新移民的長效補(bǔ)償機(jī)制。在該機(jī)制中，通過提高水電上網(wǎng)電價(jià)獲得的資金，成為對(duì)庫區(qū)移民進(jìn)行長期補(bǔ)償和環(huán)境治理資金的關(guān)鍵來源。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門正在積極爭(zhēng)取相關(guān)的政策支持。

    “根據(jù)我們的測(cè)算，如果在水電上網(wǎng)電價(jià)中每度電提取5分錢，按照2008年的標(biāo)準(zhǔn)全國就有超過250億元的資金。如果有這樣一筆資金，移民長效補(bǔ)償和環(huán)境治理的問題都會(huì)迎刃而解。按照水電、火電同價(jià)的構(gòu)想，這筆資金將更加充裕，還能夠使用到其他領(lǐng)域。”吳泰然說。

    “對(duì)于水電提價(jià)部分的利潤，目前業(yè)界更傾向于建立一個(gè)國家基金，并以該基金的形式來落實(shí)這筆資金的具體使用。”賈金生說。